呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市行政機關(guān)負責人出庭應訴

工作機制的通知

呂政辦發(fā)〔2026〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作機制》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行。

呂梁市人民政府辦公室??????????

2026年1月8日???????????

（此件公開發(fā)布）

呂梁市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作機制

第一條?為規(guī)范和加強行政機關(guān)行政應訴工作，推進呂梁法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》《山西省行政機關(guān)行政應訴辦法》（以下簡稱《省應訴辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本機制。

第二條?本市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作適用本機制。

第三條?本機制所稱行政機關(guān)負責人出庭應訴，是指被訴行政機關(guān)負責人依法在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加行政訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務的活動。

第四條?本機制所稱行政機關(guān)包括市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門（含政府或工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)、管理機構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

第五條?本機制所稱行政機關(guān)負責人，包括行政機關(guān)的正職和副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。其中，以市人民政府為被告的案件，政府的秘書長、副秘書長或者履行相應職責的人員出庭應訴的，可以視為行政機關(guān)負責人出庭應訴。

被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責人，不能作為被訴行政機關(guān)負責人出庭。

第六條　行政機關(guān)正職負責人應當帶頭履行出庭應訴職責。

正職負責人有正當理由不能出庭應訴的，及時由分管被訴行政行為的副職或副職級負責人出庭應訴，并提前向法院出具其參與分管被訴行政行為相關(guān)事務的加蓋行政機關(guān)印章的書面材料。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導下對行政應訴工作履行下列協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職責：

（一）指導政府各部門建立分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、辦理及時的行政應訴工作機制；

（二）與法院建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制，實時掌握本級人民政府及工作部門行政案件的開庭信息及行政機關(guān)負責人出庭應訴等情況；

（三）加強行政應訴業(yè)務培訓，通過集中授課、庭審旁聽、案例研討等多種形式，系統(tǒng)提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和應訴能力；

（四）建立行政應訴工作臺賬，對負責人出庭應訴情況實施全流程管理，定期分析本地區(qū)行政應訴數(shù)據(jù)，并將相關(guān)情況及時報送同級黨委和政府，針對出庭率偏低、應訴質(zhì)量不高等問題，通過工作提示函、提請市縣政府約談通報等方式推動責任落實；

（五）對于法院依法送達《行政機關(guān)負責人出庭應訴通知書》的案件，及時督促指導被訴行政機關(guān)依法確定出庭負責人。對被訴行政機關(guān)在開庭前仍未確定出庭負責人或未按規(guī)定提交書面說明的，加強協(xié)調(diào)、指導；遇重大疑難復雜情形，及時提請本級人民政府或市級司法行政部門統(tǒng)籌推進；

（六）市人民政府司法行政部門于每周五之前會同法院梳理統(tǒng)計下一周行政機關(guān)應當出庭應訴案件，市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負責督促、協(xié)調(diào)應訴機關(guān)及時確定負責人出庭應訴，對于確因正當事由無法按期出庭的，協(xié)助行政機關(guān)與管轄法院溝通協(xié)調(diào)；

（七）每月5日前向本級黨委、人民政府報告上一月行政應訴工作情況，提請本級人民政府按月通報行政機關(guān)負責人出庭應訴情況。

第八條?市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門履行下列職責：

（一）按照“誰辦理、誰負責”的原則，明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)在行政應訴工作中的職責分工，制定完善本部門行政應訴工作流程，全面規(guī)范案件接收、出庭負責人及其他出庭人員確定、證據(jù)收集、文書起草、材料提交、出庭應訴、文書履行等各環(huán)節(jié)的工作標準；

（二）發(fā)揮各部門法制工作機構(gòu)在本系統(tǒng)行政應訴工作中的組織協(xié)調(diào)作用，切實強化對行政應訴案件的審核把關(guān)，對于重大、疑難、復雜案件加強請示匯報，組織集體研究討論，必要時征求政府法律顧問和專家學者意見；

（三）健全行政應訴工作隊伍建設(shè)長效機制，構(gòu)建以承辦行政行為有關(guān)事項機構(gòu)人員與法制工作機構(gòu)人員為主體、法律顧問為補充、公職律師為支撐的行政應訴工作體系，確保應訴人員數(shù)量、專業(yè)能力與案件數(shù)量、復雜程度相匹配；

（四）健全常態(tài)化行政應訴培訓機制，通過集中授課、庭審旁聽、案例研討等多種形式，系統(tǒng)提升行政機關(guān)負責人、行政執(zhí)法人員及行政應訴工作人員的訴訟實務能力；

（五）與管轄法院建立常態(tài)化銜接機制，指定專人負責接聽法院來電、接收法律文書，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。在開庭審理前主動聯(lián)系承辦法官確認手續(xù)是否規(guī)范完備，避免因信息不對稱導致庭審中出現(xiàn)身份誤認等突發(fā)狀況；遇負責人臨期不能出庭應訴、出庭手續(xù)不完善等緊急情況，加強與管轄法院的溝通協(xié)調(diào)，依法申請延期審理、補正等，盡最大可能保證出庭率，同時向同級司法行政部門說明；遇其他重大疑難復雜情形及時上報上一級行政機關(guān)，同時抄送同級司法行政部門；

（六）就行政應訴工作與同級司法行政部門主動對接，協(xié)同處理行政應訴事務，實時報告應出庭未出庭情況；

（七）應當自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書，不得拒絕履行或者拖延履行；

（八）收到人民法院制發(fā)司法建議書的，按司法建議書要求，將辦理情況書面回復人民法院，并向同級人民政府司法行政部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報上級人民政府司法行政部門備案；

（九）對拒不配合法院庭審安排、未依法履行出庭應訴職責的人員，嚴肅追究責任。

第九條　對于同一審級需要多次開庭的同一案件，被訴行政機關(guān)負責人到庭參加一次庭審的，一般可以認定其已經(jīng)履行出庭應訴義務，但人民法院通知行政機關(guān)負責人再次出庭的除外。

行政機關(guān)負責人在一個審理程序中出庭應訴，不免除其在其他審理程序出庭應訴的義務。

第十條　人民法院僅以口頭方式通知被訴行政機關(guān)負責人出庭應訴的，被訴行政機關(guān)可以要求人民法院制發(fā)書面《負責人出庭應訴通知書》。

被訴行政機關(guān)收到人民法院送達的《負責人出庭應訴通知書》不滿開庭前3日的，被訴行政機關(guān)認為確定出庭負責人存在困難的，可以申請人民法院延期審理。

第十一條?行政機關(guān)負責人有《省應訴辦法》規(guī)定的正當事由不能出庭的，應當報請上級部門同意后，向法院提交書面說明，并由主要負責人簽字或加蓋行政機關(guān)印章。

第十二條?本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門對行政機關(guān)負責人出庭應訴有更嚴格要求的，相關(guān)行政機關(guān)應當遵照執(zhí)行。

第十三條?除《省應訴辦法》第二十六條規(guī)定情形外，行政機關(guān)因負責人無正當理由未出庭應訴被省人民政府連續(xù)三次通報的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府予以通報批評或者對行政機關(guān)負責人進行約談；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定追究責任。

第十四條?本機制自印發(fā)之日起施行。

解讀鏈接：【圖解】市司法局關(guān)于《呂梁市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作機制》的解讀

政策咨詢：市司法局?行政復議綜合管理科?8310616