呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

工作機(jī)制的通知

呂政辦發(fā)〔2026〕1號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹執(zhí)行。

呂梁市人民政府辦公室??????????

2026年1月8日???????????

（此件公開發(fā)布）

呂梁市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制

第一條?為規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)呂梁法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》《山西省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》（以下簡稱《省應(yīng)訴辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本機(jī)制。

第二條?本市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作適用本機(jī)制。

第三條?本機(jī)制所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是指被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加行政訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)的活動(dòng)。

第四條?本機(jī)制所稱行政機(jī)關(guān)包括市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門（含政府或工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

第五條?本機(jī)制所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。其中，以市人民政府為被告的案件，政府的秘書長、副秘書長或者履行相應(yīng)職責(zé)的人員出庭應(yīng)訴的，可以視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

第六條　行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。

正職負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，及時(shí)由分管被訴行政行為的副職或副職級(jí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并提前向法院出具其參與分管被訴行政行為相關(guān)事務(wù)的加蓋行政機(jī)關(guān)印章的書面材料。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)行政應(yīng)訴工作履行下列協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：

（一）指導(dǎo)政府各部門建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、辦理及時(shí)的行政應(yīng)訴工作機(jī)制；

（二）與法院建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握本級(jí)人民政府及工作部門行政案件的開庭信息及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等情況；

（三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中授課、庭審旁聽、案例研討等多種形式，系統(tǒng)提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)訴能力；

（四）建立行政應(yīng)訴工作臺(tái)賬，對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況實(shí)施全流程管理，定期分析本地區(qū)行政應(yīng)訴數(shù)據(jù)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)送同級(jí)黨委和政府，針對(duì)出庭率偏低、應(yīng)訴質(zhì)量不高等問題，通過工作提示函、提請(qǐng)市縣政府約談通報(bào)等方式推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；

（五）對(duì)于法院依法送達(dá)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》的案件，及時(shí)督促指導(dǎo)被訴行政機(jī)關(guān)依法確定出庭負(fù)責(zé)人。對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)在開庭前仍未確定出庭負(fù)責(zé)人或未按規(guī)定提交書面說明的，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；遇重大疑難復(fù)雜情形，及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或市級(jí)司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)；

（六）市人民政府司法行政部門于每周五之前會(huì)同法院梳理統(tǒng)計(jì)下一周行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴案件，市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)應(yīng)訴機(jī)關(guān)及時(shí)確定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，對(duì)于確因正當(dāng)事由無法按期出庭的，協(xié)助行政機(jī)關(guān)與管轄法院溝通協(xié)調(diào)；

（七）每月5日前向本級(jí)黨委、人民政府報(bào)告上一月行政應(yīng)訴工作情況，提請(qǐng)本級(jí)人民政府按月通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。

第八條?市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門履行下列職責(zé)：

（一）按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的職責(zé)分工，制定完善本部門行政應(yīng)訴工作流程，全面規(guī)范案件接收、出庭負(fù)責(zé)人及其他出庭人員確定、證據(jù)收集、文書起草、材料提交、出庭應(yīng)訴、文書履行等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)；

（二）發(fā)揮各部門法制工作機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作中的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政應(yīng)訴案件的審核把關(guān)，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，組織集體研究討論，必要時(shí)征求政府法律顧問和專家學(xué)者意見；

（三）健全行政應(yīng)訴工作隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，構(gòu)建以承辦行政行為有關(guān)事項(xiàng)機(jī)構(gòu)人員與法制工作機(jī)構(gòu)人員為主體、法律顧問為補(bǔ)充、公職律師為支撐的行政應(yīng)訴工作體系，確保應(yīng)訴人員數(shù)量、專業(yè)能力與案件數(shù)量、復(fù)雜程度相匹配；

（四）健全常態(tài)化行政應(yīng)訴培訓(xùn)機(jī)制，通過集中授課、庭審旁聽、案例研討等多種形式，系統(tǒng)提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員及行政應(yīng)訴工作人員的訴訟實(shí)務(wù)能力；

（五）與管轄法院建立常態(tài)化銜接機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)接聽法院來電、接收法律文書，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。在開庭審理前主動(dòng)聯(lián)系承辦法官確認(rèn)手續(xù)是否規(guī)范完備，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致庭審中出現(xiàn)身份誤認(rèn)等突發(fā)狀況；遇負(fù)責(zé)人臨期不能出庭應(yīng)訴、出庭手續(xù)不完善等緊急情況，加強(qiáng)與管轄法院的溝通協(xié)調(diào)，依法申請(qǐng)延期審理、補(bǔ)正等，盡最大可能保證出庭率，同時(shí)向同級(jí)司法行政部門說明；遇其他重大疑難復(fù)雜情形及時(shí)上報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)司法行政部門；

（六）就行政應(yīng)訴工作與同級(jí)司法行政部門主動(dòng)對(duì)接，協(xié)同處理行政應(yīng)訴事務(wù)，實(shí)時(shí)報(bào)告應(yīng)出庭未出庭情況；

（七）應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書，不得拒絕履行或者拖延履行；

（八）收到人民法院制發(fā)司法建議書的，按司法建議書要求，將辦理情況書面回復(fù)人民法院，并向同級(jí)人民政府司法行政部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)上級(jí)人民政府司法行政部門備案；

（九）對(duì)拒不配合法院庭審安排、未依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)的人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第九條　對(duì)于同一審級(jí)需要多次開庭的同一案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加一次庭審的，一般可以認(rèn)定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，但人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人再次出庭的除外。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在一個(gè)審理程序中出庭應(yīng)訴，不免除其在其他審理程序出庭應(yīng)訴的義務(wù)。

第十條　人民法院僅以口頭方式通知被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機(jī)關(guān)可以要求人民法院制發(fā)書面《負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》。

被訴行政機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的《負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》不滿開庭前3日的，被訴行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確定出庭負(fù)責(zé)人存在困難的，可以申請(qǐng)人民法院延期審理。

第十一條?行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有《省應(yīng)訴辦法》規(guī)定的正當(dāng)事由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門同意后，向法院提交書面說明，并由主要負(fù)責(zé)人簽字或加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

第十二條?本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有更嚴(yán)格要求的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第十三條?除《省應(yīng)訴辦法》第二十六條規(guī)定情形外，行政機(jī)關(guān)因負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未出庭應(yīng)訴被省人民政府連續(xù)三次通報(bào)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府予以通報(bào)批評(píng)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十四條?本機(jī)制自印發(fā)之日起施行。

解讀鏈接：【圖解】市司法局關(guān)于《呂梁市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制》的解讀

政策咨詢：市司法局?行政復(fù)議綜合管理科?8310616