呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管

工作實(shí)施方案的通知

呂政辦發(fā)〔2025〕20號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呂梁市人民政府辦公室

2025年11月26日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管工作實(shí)施方案

為推動(dòng)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步深化殯葬改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》《山西省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合呂梁實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的殯葬監(jiān)管事項(xiàng)，通過(guò)開(kāi)展跨部門綜合監(jiān)管，基本形成行業(yè)主管部門牽頭、定期議事會(huì)商、共同執(zhí)法督查、線索聯(lián)合處置的綜合監(jiān)管機(jī)制，著力解決殯葬服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)等問(wèn)題，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、監(jiān)管對(duì)象

提供遺體接運(yùn)、殯儀服務(wù)（用品銷售）、骨灰或遺體安放（葬）等相關(guān)殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。

三、監(jiān)管事項(xiàng)

（一）殯葬服務(wù)主體資格的監(jiān)管

對(duì)殯葬服務(wù)各類主體資格進(jìn)行排查整治，依法查處無(wú)證無(wú)照從事殯葬服務(wù)行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局）

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施的監(jiān)管

對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)或正在建設(shè)的殯葬設(shè)施的經(jīng)營(yíng)許可情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批擅自建設(shè)、變更建設(shè)內(nèi)容或違法占地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)等行為的依法依規(guī)進(jìn)行查處。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市民政局）

（三）公墓違規(guī)建設(shè)、出售超標(biāo)準(zhǔn)墓位，違法違規(guī)占地建設(shè)“活人墓”、硬化大墓的監(jiān)管

對(duì)公墓建設(shè)、出售超標(biāo)準(zhǔn)墓位、“活人墓”、硬化大墓的，依法依規(guī)作出整改和查處決定。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃和自然資源局）

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積的監(jiān)管

對(duì)各類殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、用地情況進(jìn)行監(jiān)管，依法依規(guī)查處未按規(guī)劃建設(shè)、違規(guī)擴(kuò)大建設(shè)用地面積、非法轉(zhuǎn)讓殯葬用地等行為。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市民政局）

（五）殯葬服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管

對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，科學(xué)制定和調(diào)整政府定價(jià)范圍內(nèi)的殯葬服務(wù)價(jià)格，嚴(yán)厲打擊擅自定價(jià)和出售“天價(jià)墓”、“天價(jià)殯葬用品”等行為。依法查處違反價(jià)格法律法規(guī)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍及誘導(dǎo)、強(qiáng)制、捆綁服務(wù)等行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局）

（六）遺體接運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)性遺體接運(yùn)業(yè)務(wù)或違規(guī)買賣、改裝、拼裝車輛以及使用不符合國(guó)家規(guī)定技術(shù)指標(biāo)車輛從事遺體接運(yùn)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，依法予以查處。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局）

（七）殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范服務(wù)的監(jiān)管

對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范服務(wù)，妨礙社會(huì)公共秩序、危害公共安全等違法違規(guī)行為，依法查處。對(duì)占用城鎮(zhèn)街道公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈堂、擺放花圈、進(jìn)行吊唁活動(dòng)等行為勸阻制止，若構(gòu)成違反治安管理行為的以及構(gòu)成犯罪的，依法查處。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（八）散埋亂葬的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)在耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路和公路主干線兩側(cè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)等公墓以外的地區(qū)建造、擴(kuò)建墓地的行為進(jìn)行監(jiān)管，依法依規(guī)穩(wěn)妥治理。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市文旅局、市水利局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（九）不文明殯葬行為的監(jiān)管

對(duì)喪事活動(dòng)大操大辦、從事封建迷信活動(dòng)、組織低俗表演等不文明行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)制造生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品、在火葬區(qū)生產(chǎn)銷售土葬用品、制造銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備依法依規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)治理，宣傳文明新風(fēng)，做好殯葬從業(yè)人員職業(yè)道德培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市文旅局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文明辦、市民政局）

（十）殯葬設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、殯葬服務(wù)以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助相關(guān)資金的監(jiān)管

對(duì)各級(jí)各類殯葬、喪葬補(bǔ)助資金安排使用情況進(jìn)行監(jiān)管，配合有關(guān)部門對(duì)套取、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)各類殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、殯葬基本服務(wù)費(fèi)以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金行為進(jìn)行監(jiān)管，依法依規(guī)進(jìn)行查處。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市民政局）

以上監(jiān)管事項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管要求的變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、監(jiān)管機(jī)制

（一）問(wèn)題線索處置機(jī)制

通過(guò)定期檢查、“雙隨機(jī)”檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，在規(guī)定期限內(nèi)辦理和查處。對(duì)涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)單位協(xié)同開(kāi)展核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）聯(lián)合抽查檢查機(jī)制

結(jié)合殯葬服務(wù)監(jiān)管特點(diǎn)和需要，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、程序等事項(xiàng)，對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，結(jié)果對(duì)外公示。

（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象等突出問(wèn)題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)預(yù)警，充分利用信息技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)能力，及早發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保及時(shí)處置。

（四）信用體系監(jiān)管機(jī)制

建立健全信用承諾制度，依托省、市信用系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過(guò)程中，準(zhǔn)確全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，實(shí)現(xiàn)違法信息在線披露和信息共享。

（五）執(zhí)法司法銜接機(jī)制

有關(guān)單位在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪、需依法追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)殯葬領(lǐng)域申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)，各級(jí)民政部門和法院要加強(qiáng)信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查，推進(jìn)殯葬行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行有效銜接。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要提高政治站位，把殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管作為深化殯葬改革的重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。建立聯(lián)絡(luò)員會(huì)商制度，定期召開(kāi)會(huì)議，交流工作進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管工作需要，組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)教育，充實(shí)執(zhí)法力量，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力水平。要強(qiáng)化人員、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，確保綜合監(jiān)管任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要積極開(kāi)展殯葬服務(wù)法治宣傳教育，把加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管與保障群眾合法權(quán)益、提升殯葬服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加快工作機(jī)制創(chuàng)新提升，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，擴(kuò)大全市殯葬改革成效。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)效

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)工作推進(jìn)不及時(shí)，監(jiān)管落實(shí)不到位，推諉扯皮、推脫責(zé)任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等影響跨部門綜合監(jiān)管工作推進(jìn)的，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

如上級(jí)部門出臺(tái)新的相關(guān)文件，以上級(jí)部門出臺(tái)文件為準(zhǔn)。

附件：

呂梁市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單

解讀鏈接：【圖解】市民政局關(guān)于《呂梁市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管工作實(shí)施方案》的解讀

政策咨詢：市民政局?社會(huì)事務(wù)科?8223943