政府工作報告

2008年4月14日在交城縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2007年工作回顧

　　2007年是我縣全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣第十三次黨代會提出的“打造特色工業(yè)基地、建設三晉經濟強縣”奮斗目標，深化產業(yè)結構調整，扎實推進新農村建設，繼續(xù)擴大對外開放，大力加強基礎設施建設，穩(wěn)步推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，著力構建和諧社會，全縣經濟社會發(fā)展取得了可喜成績，步入了又好又快發(fā)展的軌道。

　　全縣生產總值完成36.3億元，同比增長41.3%；財政收入首次突破10億元大關，達10.7億元，同比增長105.5%，比2006年翻一番，躍居全市第4位，全省第27位，比2006年分別前移1位和13位；一般預算收入完成3.15億元，同比增長151.2%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值完成22.2億元，同比增長49.3%；全社會固定資產投資完成18億元，同比增長102.2%；社會消費品零售總額完成6.6億元，同比增長22.2%；外貿進出口總額完成1.26億美元，同比增長18.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8427元，同比增長13.1%；農民人均純收入達到2920元，同比增長13.7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2460個，同比增長53.8%；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3%，低于市調控目標0.5個百分點；城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率達到70%，比2006年提高4個百分點；全縣二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物排放總量分別削減1.9萬噸和564噸，均完成了省、市下達的目標任務；城區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)累計達到205天，比2006年多出167天，超額完成了省、市下達的195天任務。

　　這里，我鄭重向大會報告，縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務全部或超額完成！縣人民政府向全縣人民公開承諾的十二件實事除廣興220KV變電站增容改造工程正在施工外，其余已全部兌現(xiàn)。

　　一年來，我們主要抓了以下九方面工作：

　　1、加強經濟開發(fā)區(qū)建設，新型工業(yè)化進程全面推進。經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設穩(wěn)步推進。先后完成了《交城經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、《交城經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價》，為開發(fā)區(qū)建設奠定了堅實基礎。投資2.18億元的開發(fā)區(qū)路網一期工程全面啟動，目前正在組織開展征地、拆遷等工作；華鑫集團投資7000萬元的汾河二壩引水工程土建部分已基本完成；開發(fā)區(qū)220千伏變電站、覃村北110千伏變電站已經省電力公司審批立項，近期將開工建設。為有效解決開發(fā)區(qū)路網建設資金不足問題，縣政府成立了天寧投資有限公司，開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資渠道已經暢通，已申請到銀行貸款9000萬元?！半p百雙千”項目大會戰(zhàn)強勢推進、成效明顯。全縣共確定“雙百雙千”項目24個，總投資77.5億元。完成立項手續(xù)22個，完成土地手續(xù)20個，完成環(huán)評手續(xù)21個，24個項目全部開工，12個項目建成投產。在全市“雙百雙千”項目大會戰(zhàn)第一年度考核評比中，我縣位居第一。循環(huán)經濟建設不斷加快。2007年，我縣繼續(xù)被省政府確定為全省循環(huán)經濟試點縣，經濟開發(fā)區(qū)被省政府確定為全省循環(huán)經濟試點園區(qū)。編制完成了《交城縣發(fā)展循環(huán)經濟實施方案》、《交城經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟實施方案》，并將投資強度、經濟密度、節(jié)能降耗等指標納入企業(yè)考核范疇，對企業(yè)進行嚴格考核?？萍紕?chuàng)新成效顯著。宏特煤化工公司的年產5萬噸煤系針狀焦工業(yè)裝置項目、新天源醫(yī)藥化工公司的三碘異酞酸酰氯合成項目等6個項目被列為省級科技項目。宏特煤化工公司的針狀焦獲得國家專利，特別是義望鐵合金公司首創(chuàng)的“全熱裝冶煉金屬錳和微碳錳鐵新工藝”，被評為國家冶金科學技術獎一等獎，這是自該獎項設立以來，全國鐵合金行業(yè)首次獲得的一等獎。

　　2、扎實推進新農村建設，農業(yè)農村發(fā)展勢頭良好?？茖W編制新農村建設規(guī)劃。全縣29個新農村試點村、重點推進村、縣重點村的規(guī)劃編制工作全部完成，7個省試點村的規(guī)劃通過評審。加強農村基礎設施建設。投資4247.5萬元硬化道路69公里、安裝路燈1770盞、植樹89.7萬株、新增沼氣用戶596戶；投資2500萬元修建農村科技文化室29個、農民休閑健身場所29個、便民連鎖店34個、村衛(wèi)生所50個、改擴建學校2所。大力推進農業(yè)產業(yè)化。全縣形成了7000畝核桃種植、3000畝白皮松種苗培育基地；建成了廣興村宏基源菇業(yè)公司年產1200噸食用菌生產基地，西營鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)、會立鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)年存欄達2萬只的獺兔養(yǎng)殖基地；建立健全了新農村建設投入長效機制，出臺了《關于籌集社會主義新農村建設基金的意見》。2007年，全縣共籌集資金600余萬元，集中用于農村基礎設施建設、產業(yè)開發(fā)和公益事業(yè)。

　　3、加強城市建設與管理，城市服務功能不斷完善。一年來，緊緊圍繞打造山水園林宜居城市目標，大手筆規(guī)劃，高標準建設，規(guī)范化管理，城市面貌日新月異。城市規(guī)劃框架成型。先后投資512萬元編制完成了《交城縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《交城縣縣城總體規(guī)劃》等12項規(guī)劃。《交城縣縣城總體規(guī)劃》于2007年12月15日通過專家評審，為縣城進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎。城市建設力度加大?？偼顿Y6262.7萬元的307國道城區(qū)拓寬改造工程全面開工，已完成投資4988.5萬元，占總投資的79.65%；投資302.4萬元完成了永寧北路二期新建工程、田家山路建設工程以及3條小街小巷硬化工程；投資700萬元完成了新水廠二期建設工程，啟動了污水處理廠建設工程；投資4290萬元完成了供熱三期和二期延續(xù)工程，新增供熱面積20萬平方米，供熱能力達到205萬平方米；投資9854萬元的棚戶區(qū)改造工程進展順利，主體工程已全部完工。城市綠化成效顯著。全年共投資1320萬元，新增綠化面積43萬平方米。城市“臟亂差”得到有效整治。城區(qū)違章建筑拆除力度不斷加大，先后共拆除170戶3.3萬多平方米的違章建筑，縣城建設管理逐步走上了依法依規(guī)管理的道路。

　　4、加強基礎設施建設，經濟社會發(fā)展支撐力明顯增強。交通方面，投資4710萬元，完成了307國道夏家營到縣城段、縣城到西營、夏家營到廣興、水峪貫到東孟四條干線公路改造工程；投資2.05億元的307國道縣城段改線工程全面開工，已完成路基土方及涵洞工程總量的76%；投資6625萬元完成公路暢通工程51公里、村連村公路網絡建設工程121.5公里、村通戶通及街道硬化工程52公里。水利方面，投資979.2萬元的13處飲水安全工程全部完工并投入使用，有效地解決了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村、2.3萬人的飲水安全問題；投資486.6萬元的火山河造地工程正在加緊建設，土方工程已全部完工；投資540萬元的瓦窯水庫引水灌溉工程進展順利；魏家溝水庫建設工程完成部分前期準備工作。電力方面，投資3000萬元的廣興220KV變電站增容改造工程全面啟動；投資4000萬元完成了石侯110KV變電站新建工程；投資120萬元完成了柏東35KV線路改造工程。

　　5、擴大對外開放，招商引資取得新突破。2007年，以珠洽會、中博會、煤博會為平臺，招商引資渠道進一步拓寬。全年共簽約4個，引資25.23億元。珠洽會上，天驕食業(yè)有限公司的紅棗濃縮液項目與香港道盛集團簽訂香港區(qū)總代理貿易協(xié)議；中博會上，宇清環(huán)保公司的濾袋生產線項目與山西德邦環(huán)保技術有限公司、必達福環(huán)境技術無錫有限公司（德國）達成合作協(xié)議并簽約，引資250萬元；煤博會上，宏特煤化工公司年產100萬噸煤焦油加工擴建項目、美錦集團年產200萬噸干熄焦發(fā)電廠項目2個項目簽約，共引資25.2億元。這是繼“滬洽會”、“港洽會”招商引資活動后，在對外開放和招商引資方面取得的又一豐碩成果。另外，美錦集團與天成大洋能源化工公司達成協(xié)議，共同投資12億元，建設年產60萬噸煤氣制甲醇項目。該項目的成功合作，為我縣民營企業(yè)強強聯(lián)手、做大做強樹立了新典范。

　　6、加強生態(tài)環(huán)境建設，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。一是環(huán)保攻堅第一、第二戰(zhàn)役取得顯著成效，第三戰(zhàn)役全面展開。一年來，全縣上下集中力量對“兩區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)和水峪貫、西社工礦區(qū)）一城（縣城）”實施全面整治，共關停取締土小企業(yè)77戶、嚴重違法排污企業(yè)13戶，取締城區(qū)燃煤鍋爐、茶爐71臺；對市政府下達的14戶污染企業(yè)進行了限期治理，其中7戶完成治理驗收，6戶已申請驗收，1戶正在加緊治理；縣政府下達限期治理的20戶污染企業(yè)中，已有18戶完成治理任務，其余2戶正在加緊治理。二是六大造林綠化工程扎實推進。全年完成投資4348.8萬元，植樹130萬株，建設草坪綠籬3.3萬平方米；完成退耕還林1萬畝，補植補造5000畝，天然林保護工程8000畝，是近年來綠化規(guī)模最大，成效最好的一年。

　　7、加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，社會事業(yè)發(fā)展取得新進步。教育方面，投資1.5億元的新交中建設工程全部完工，并投入使用；投資760萬元完成了8所中小學校改擴建工程；投資800萬元的現(xiàn)代遠程教育工程進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生方面，新型農村合作醫(yī)療試點工作全面啟動，參合農民16.2萬人，參合率達到94%；村衛(wèi)生所整合工作扎實有效，由2006年的220所整合為170所；全縣10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設基本完成，29所標準化村衛(wèi)生所全部建成，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善。人口與計劃生育方面，全年共完成一胎上環(huán)1603例，二胎絕育760例，雙女戶絕育112例，計劃生育家庭獎勵扶助資金44.3萬元全部兌現(xiàn)。文化體育方面，投資486萬元完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建、改建工程；投資550萬元完成了平川農村有線電視網絡改造工程。18集電視連續(xù)劇——《路在腳下》在我縣拍攝完成；非物質文化遺產申報工作扎實推進，我縣被中國民間藝術家協(xié)會、中國文化藝術之鄉(xiāng)評審委員會命名為“中國玻璃文化之鄉(xiāng)”。全縣檔案、宗教、氣象、防震減災、人民防空、社會福利、婦女兒童、老齡、慈善等事業(yè)取得了新成績。

　　8、努力解決民生問題，和諧交城建設呈現(xiàn)新局面。社會保險擴面工作取得較大進展。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險參保人數(shù)累計達到4.1萬人，農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.2萬人。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2460個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3%以內。城鄉(xiāng)社會救助力度不斷加大。全年共對3856戶、5246名農村低保對象發(fā)放低保金163萬元；對3528戶、6847名城市低保對象發(fā)放低保金608萬元。醫(yī)療救助和優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。全年為118名農村特困大病患者、21名城市特困大病患者發(fā)放醫(yī)療救助資金35.3萬元。安全生產形勢明顯好轉。全縣沒有發(fā)生重特大安全事故，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)再次實現(xiàn)“零”死亡。積極開展打擊非法采礦“百日鏟除”行動，私挖亂采蔓延的勢頭得到了有效遏制。全力實施“治超載、保暢通”百日大會戰(zhàn)，公路運輸秩序明顯好轉。

　　9、政府自身建設全面加強，政府行政效能不斷提高。2007年，縣人民政府自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表提出的意見、建議、議案和政協(xié)委員的提案，有效推動了各項工作的開展。繼續(xù)加快行政審批制度改革，加大對全縣行政審批項目的清理力度，進一步規(guī)范了審批流程。扎實開展“作風建設年，狠抓落實年”活動，干部服務意識、責任意識不斷增強，工作作風得到轉變，行政效能進一步提高。嚴格按照法定權限和法定程序履行職責，新修訂出臺了《政府工作規(guī)則》，政府工作效率和水平不斷提高。

　　各位代表，過去的一年，是我縣歷史上發(fā)展質量最好、發(fā)展速度最快的一年；是各項工作亮點頻現(xiàn)、特色鮮明、基礎扎實，并對今后發(fā)展影響極為深遠的一年；是大招商促進大投入、大投入促進大發(fā)展，項目建設高潮迭起、成效最為顯著的一年。這些成績的取得，是縣委總攬全局、協(xié)調各方、把握大局的結果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果；是全縣廣大干部群眾精誠團結、艱苦奮斗、拼搏進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、基層干部，向全體武警官兵、公安干警，向所有關心、支持交城發(fā)展的各人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著不少矛盾和問題。集中表現(xiàn)在以下六個方面：一是縣域經濟發(fā)展整體水平不高，特別是自主創(chuàng)新能力還不強，科技貢獻率還偏低，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長局面還沒有根本改變。三次產業(yè)比例嚴重失衡，一產萎縮，三產發(fā)展明顯滯后，工業(yè)支柱產業(yè)結構單一。煤焦產業(yè)比重偏大，新型科技企業(yè)比重明顯偏低。2007年，全縣煤焦產業(yè)上繳稅金5.29億元，占財政總收入的49%。宏特煤化工公司、新天源醫(yī)藥化工公司、紅星化工公司為代表的新型科技企業(yè)，上繳稅金僅1519萬元，占財政總收入的1.5%。二是可用財力增長緩慢，財政運行依然困難，政府統(tǒng)籌各方面利益的難度加大。2007年，全縣一般預算收入完成31522萬元，占財政總收入的29.38%，低于全市13個縣市平均水平1.5個百分點。加上上級工資轉移支付6345萬元，可用資金僅為37867萬元，其中用于上級規(guī)定的剛性生產建設和行政事業(yè)項目支出（如：排污費、教育費附加、水資源費、兩權價款等）達15777萬元，用于工資支出、人頭經費和維持政府正常運轉的資金達18885萬元，可用于建設的僅有3205萬元。財政總收入快速增長而可用財力比例偏小，影響和制約了政府提供公共服務的能力。財政總量大，可用財力小的現(xiàn)狀與全縣干部群眾希望盡快增加收入的要求形成極大反差，與城鄉(xiāng)居民改善民生的期望值形成極大反差，與城市基礎設施建設的明顯滯后形成極大反差，與社會各項事業(yè)快速發(fā)展的要求形成極大反差。三是農民增收的產業(yè)基礎還不夠穩(wěn)固，農業(yè)抵御自然災害能力薄弱。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展后勁不足，帶動農民增收的能力亟待進一步加強。四是節(jié)能減排工作任務艱巨，環(huán)境保護工作任重道遠。落后產能比重高的問題在我縣水泥、冶煉等行業(yè)還很突出。高污染、高能耗、低產出的企業(yè)廉價占用經濟開發(fā)區(qū)和平川黃金土地的現(xiàn)象普遍存在。解決公共資源低效用，公有資產沒有很好地為公共利益服務的問題還有很長的路要走。毗鄰省城的特殊區(qū)位更使我縣成為省、市環(huán)保工作的敏感區(qū)和重點監(jiān)控區(qū)，全縣面臨巨大的環(huán)保壓力。五是社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，但社會建設和管理面臨許多新課題。突出表現(xiàn)在城區(qū)范圍內的社會管理、城中村問題的潛在矛盾、平川與山區(qū)二元結構的反差。六是體制機制的深層次問題還依然存在。政府職能轉變還不到位，服務意識、工作作風、工作效率等方面還有明顯差距，政務環(huán)境與行政效能有待進一步優(yōu)化和提高。

　　這些問題都是發(fā)展中的問題。發(fā)展中的問題只有通過加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展來解決?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是解決交城各種矛盾問題的關鍵。經濟結構調整是當前解決發(fā)展方式轉變的有效途徑，仍是當前和今后經濟工作的主旋律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要積極研究探索，理清發(fā)展思路，采取有效對策，堅定信心、知難而進、開拓創(chuàng)新、扎實工作，以全新的精神狀態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，力爭在2008年實現(xiàn)較大突破、取得切實成效。

　　二、2008年經濟工作的主要目標和任務

　　以經濟建設為中心是興國之要。黨的十七大報告提出：“實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力”。2008年，是我們全面貫徹落實黨的十七大精神，實現(xiàn)“打造最具活力的新型特色工業(yè)基地，三年進入三晉經濟十強、五年進入全國經濟百強”戰(zhàn)略目標的起始之年。我們必須正確把握當前面臨的宏觀經濟形勢和良好的發(fā)展機遇。從國際上看，受美國次貸危機影響，全球經濟增速趨緩，但經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，各類生產要素流動和產業(yè)轉移加快，支撐經濟快速增長的基本條件沒有發(fā)生變化，世界經濟仍處于快速增長期；全球能源資源緊缺程度加劇，供求矛盾日益突出，價格居高不下，將更加有利于資源型地區(qū)經濟快速發(fā)展。從國內看，國家繼續(xù)實施促進中部崛起戰(zhàn)略，進一步加大對革命老區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。從省、市來看，省委、省政府和市委、市政府繼續(xù)推進“兩區(qū)”開發(fā)和“雙百雙千”項目建設，我縣作為革命老區(qū)必將在一些項目建設上爭取到更多、更大的政策傾斜和資金支持。從我縣自身發(fā)展來看，全縣項目牽動所帶來的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益將逐步彰顯，縣域經濟將在一定時期內保持慣性增長；交通、水利、電力以及城市建設等各項基礎設施的進一步配套，使全縣發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，全縣對外開放步伐將明顯加快。在看到機遇的同時，也要看到面臨的挑戰(zhàn)。國家為防止通貨膨脹和經濟過熱，加大宏觀調控力度，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，宏觀政策總體從緊已成定勢。國家大力推進節(jié)能減排，特別是控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長，并從嚴管理新開工項目，與之配套的土地、環(huán)保、信貸、產業(yè)、利率等“組合”政策可能陸續(xù)出臺。綜合分析，挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全國經濟快速發(fā)展的良好勢頭始終不變，國家和省、市對革命老區(qū)加大扶持的力度始終不變，縣委、縣政府加快發(fā)展的信心和決心始終不變。

　　客觀分析當前宏觀經濟形勢，落實縣委十三屆四次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省、市“兩會”的安排部署，緊緊圍繞縣委十三屆四次全體（擴大）會議上提出的“打造最具活力的新型特色工業(yè)基地，三年進入三晉十強，五年進入全國百強”的宏偉目標，加快新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和基礎設施配套化進程，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，改善民生，為建設富裕文明和諧的新交城而努力奮斗。

　　圍繞這一總體思路，2008年，我縣經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產總值達到50億元，比上年增長37.7%；財政收入達到13.9億元，比上年增長30%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到9272元，比上年增長10%；農民人均純收入達到3248元，比上年增長11.2%。規(guī)模企業(yè)萬元增加值綜合能耗下降5.6%，二氧化硫、化學需氧量排放分別控制在6720噸、3610噸以下。

　　根據(jù)上述總體思路和預期目標，今年我們將重點抓好以下十方面工作：

　　(一)以經濟建設為中心，促進全縣經濟又好又快發(fā)展

　　加快科學發(fā)展，促進社會和諧，必須堅持把經濟建設放在各項工作的首位。當前和今后一段時期，要按照“穩(wěn)定一產、提升二產、突破三產”的經濟發(fā)展思路，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，促進一、二、三產科學發(fā)展。

　　1、以經濟開發(fā)區(qū)建設為突破口，大力推進新型工業(yè)化

　　一是加大經濟開發(fā)區(qū)建設力度。經濟開發(fā)區(qū)是工業(yè)經濟跨越式發(fā)展的重要平臺，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展，建設最具活力特色工業(yè)基地的重要陣地。今年，交城經濟開發(fā)區(qū)建設要取得突破性進展。一要繼續(xù)加強基礎設施建設，提升開發(fā)區(qū)服務功能。要充分利用已爭取到的銀行貸款和其它建設資金，全面推進經濟開發(fā)區(qū)的水、電、路等基礎設施建設。重點建設投資2.18億元、總長18.1公里的經濟開發(fā)區(qū)路網一期工程；開工建設投資近2億元的段村220千伏、覃村110千伏變電站工程；全面完成投資7000萬元的汾河二壩引水工程；努力完成銀通大道鋪設工程，不斷提高經濟開發(fā)區(qū)的承載力和競爭力。二要理順體制機制，提升服務水平。要盡快明確開發(fā)區(qū)的機構設置和職能定位，加快建立科學、高效、便捷的管理運行機制，提升服務水平。三要提高門檻，“騰籠換鳥”，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)整體水平。要將投資強度、經濟密度、節(jié)能降耗等指標作為企業(yè)和項目入駐經濟開發(fā)區(qū)的準入條件。要利用階梯電價、水價及資源限制等經濟手段和必要的行政手段，對開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有的不符合國家產業(yè)政策的高耗能、低效益企業(yè)實施淘汰限制，加快實施“騰籠換鳥”，促進經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)不斷優(yōu)化升級。

　　二是加大項目推進力度。項目是經濟發(fā)展的載體，是加快發(fā)展的關鍵。要把“雙百雙千”項目建設作為加快發(fā)展的第一要務。要狠抓在建項目和建成項目的投產達效。24個“雙百雙千”項目中，12個已投產項目，要著力解決后續(xù)資金、銷售等環(huán)節(jié)上的具體問題，力求盡快形成新的經濟增長點；12個在建項目，要確保項目資金落實到位，確保項目建設工程進度，確保項目按時達產達效，確保項目施工安全。要強勢推進一批對全縣經濟發(fā)展帶動能力強的重點項目建設。重點抓好美錦集團60萬噸/年甲醇項目（一期）、4×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項目、200萬噸/年焦化項目，宏特煤化工公司10萬噸/年針狀焦項目，利虎玻璃集團汽車玻璃預處理技改項目，華鑫集團18萬噸/年合成氨、30萬噸/年尿素、200萬噸/年焦化項目，金桃園集團120萬噸/年甲醇及后續(xù)加工產品項目、100萬噸/年冶金焦擴產改造項目，義望鐵合金公司錳合金液態(tài)廢渣制取2.5萬噸/年礦棉資源綜合利用項目，新天源醫(yī)藥化工公司50噸/年頭孢拉宗中間體項目、50噸/年抗病毒藥物中間體生產線工程等一批項目建設。重大項目繼續(xù)嚴格執(zhí)行縣級領導包企業(yè)、包項目制度，職能部門包項目責任制度，項目法人目標責任制度等八項制度，確保重點項目建設強勢推進，按時達產達效。切實加強項目庫建設。項目庫建設是投資工作乃至整個經濟工作的重要基礎。保證一定水準的項目儲備，對搶抓國家政策機遇，擴大投資，招商引資，培育經濟發(fā)展后勁，有著非常重要的意義。我們一定要圍繞產業(yè)項目、基礎設施項目、社會公益項目，進一步調整、充實、完善項目庫，積極做好項目的儲備，做到建設一批，儲備一批，投產一批，形成滾動式開發(fā)，波浪式前進的良好勢頭。

　　三是加大科技創(chuàng)新力度。技術創(chuàng)新是企業(yè)實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的突破口，是提高企業(yè)競爭力，保證企業(yè)持久發(fā)展的動力。全縣企業(yè)要以戰(zhàn)略眼光對待科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化，把科學技術與經濟建設緊密結合起來，用科技創(chuàng)新引領企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。要繼續(xù)按照政府打造平臺、平臺服務企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新的科技交流合作模式，進一步建立健全鑄造、玻璃等行業(yè)協(xié)會，加強交流與合作。要繼續(xù)提高科技三項費用，加大對科技型企業(yè)的資金支持力度，鼓勵各企業(yè)進行自主創(chuàng)新。要大力實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經濟，以品牌促發(fā)展，以品牌提水平，以品牌樹形象。要通過整合各類技術資源，組織對重點行業(yè)共性技術進行聯(lián)合攻關，引進國家級和省級技術研發(fā)、產品檢驗中心等科技載體，努力為企業(yè)和產品創(chuàng)牌提供技術支撐?？h政府要設立專項資金，對創(chuàng)品牌做出重要貢獻的企業(yè)給予資金支持。

　　四是加大循環(huán)經濟建設力度。發(fā)展循環(huán)經濟是加快科學發(fā)展的有效途徑，也是實現(xiàn)工業(yè)經濟結構調整的主要抓手。循環(huán)經濟作為政府各項工作和社會各項事業(yè)發(fā)展的切入點、突破口、主抓手、路線圖，要加快完善我縣循環(huán)經濟的發(fā)展規(guī)劃，按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)、生態(tài)園林城區(qū)、生態(tài)保護與恢復區(qū)五個發(fā)展模式來運行，從政府、企業(yè)、社會各界三個層面來推進。

　　2、以現(xiàn)代農業(yè)建設為突破口，推進新農村建設

　　解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。我們要以新農村建設統(tǒng)攬“三農”工作全局，不斷推進農業(yè)產業(yè)化進程，進一步完善農村基礎設施，不斷促進農民持續(xù)增收。

　　一是加快農業(yè)產業(yè)化建設進程。要切實加強對農業(yè)產業(yè)化經營的規(guī)劃和引導，大力發(fā)展特色高效農業(yè)，提高農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化水平。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念抓農業(yè)，從項目、資金、政策上重點扶持萬通肉牛、天驕食業(yè)、宏基源食用菌等一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。要按照“一村一品”的要求，繼續(xù)鼓勵、扶持和推廣食用菌栽培、種豬養(yǎng)殖、獺兔養(yǎng)殖等一批新的農業(yè)產業(yè)化項目，真正把新農村建設的著力點放在生產發(fā)展上。繼續(xù)扶持農民專業(yè)合作經濟組織，培養(yǎng)農民經紀人，提高農民的組織化程度。加強農業(yè)標準化、農產品質量安全、動物疫病防控、農產品市場信息等農業(yè)社會化服務體系建設。

　　二是加強農村基礎設施建設。在鞏固2007年試點村、重點推進村、縣重點村環(huán)境整治和基礎設施建設成果的基礎上，以環(huán)境城鄉(xiāng)衛(wèi)生清潔工程為契機，重點抓好杜家莊、東汾陽、東營、段村等18個重點推進村的環(huán)境整治和基礎設施建設，以點帶面，全面推動全縣新農村建設。要緊緊抓住國家加大對農村基礎設施建設投入力度的機遇，積極向上爭取項目和資金，加快基本農田、水利、道路等基礎設施建設步伐。高標準實施好省級農業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉、戶用沼氣、飲水安全等項目，切實改善農村生產生活條件。

　　三是千方百計增加農民收入。要不折不扣地落實國家對農業(yè)和農民的直接補貼政策，確保糧食直補資金、農機具補貼資金等全部落實到戶。要進一步加大縣財政對新農村建設的扶持力度，繼續(xù)抓好企業(yè)幫扶、單位幫建、項目捆綁、資金整合等政策措施的落實，形成多元投資、社會共建的推進機制。要以促進農民增收為核心，積極發(fā)展農村經濟，大力拓展非農就業(yè)增收空間。要加強勞動力技能培訓，加快農村剩余勞動力轉移步伐。本縣企業(yè)要優(yōu)先安排本地剩余勞動力，并作為企業(yè)年終評優(yōu)評先的一項主要考核依據(jù)，實現(xiàn)農民勞務收入穩(wěn)定增長。

　　3、以旅游業(yè)為突破口，大力發(fā)展第三產業(yè)

　　第三產業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)、朝陽產業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產業(yè)，關聯(lián)度大、拉動性強，在調整產業(yè)結構和優(yōu)化稅收結構方面發(fā)揮著重要作用。當前，我縣處于工業(yè)化進程加快和消費結構升級階段，是發(fā)展壯大第三產業(yè)的黃金時期。要充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，突出旅游、物流等重點，加快第三產業(yè)發(fā)展步伐，使其成為新的經濟增長極和發(fā)展引擎。一是要堅持“政府主導、市場運作、上下聯(lián)動、多元投入”的原則，抓住省、市大力發(fā)展第三產業(yè)的良好機遇，大力開發(fā)以國家級重點自然保護區(qū)龐泉溝、交城山國家森林公園和云頂亞高山草甸區(qū)四十里跑馬堰為主的自然風光旅游區(qū)，以卦山道教文化和玄中寺佛教文化為主的宗教文化旅游區(qū)，以晉綏邊區(qū)八分區(qū)所在地為主的紅色旅游區(qū)和以磁窯村為典型的農家樂精品旅游區(qū)，盡快改變我縣高資源品位、低經濟效益的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。金桃園集團對龐泉溝自然保護區(qū)和果老峰景區(qū)的開發(fā)項目，要盡快啟動，盡快實施，盡快見效。二是要促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。要以太中銀鐵路建設為契機，及早規(guī)劃申報交城火車站建設，加快經濟開發(fā)區(qū)鐵路專線的報批和建設，規(guī)劃經濟開發(fā)區(qū)物流儲備服務中心。三是要加快商貿、金融、餐飲、交通運輸、中介服務、文化藝術等服務業(yè)發(fā)展，逐步形成“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代第三產業(yè)新體系。

　?。ǘ┮陨鷳B(tài)文明建設為中心，造就秀美山川

　　1、以環(huán)境治理為重點，突出抓好環(huán)保工作

　　環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的前提和基礎，功在當代，利在千秋。一是加大環(huán)境整治力度。在鞏固好環(huán)保攻堅第一、二、三戰(zhàn)役成果的基礎上，繼續(xù)集中力量對全縣重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目的環(huán)境污染實施全面整治，著力解決危害人民群眾切身利益和影響我縣可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。加強經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境整治工作，不斷改善區(qū)域環(huán)境質量；加大對大運、夏汾高速兩側重點工業(yè)污染源的整治，努力形成大運、夏汾高速綠色環(huán)保走廊；加大對土小企業(yè)打擊取締力度，堅決杜絕死灰復燃；加大縣城環(huán)境綜合整治力度，確保城區(qū)二級以上天數(shù)持續(xù)增加。二是加大環(huán)境監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防止發(fā)生“先上車后買票、先建設后審批”的現(xiàn)象。加快企業(yè)減排設施建設步伐，嚴格實行重點污染源在線監(jiān)控，依法依規(guī)嚴肅查處超標排放企業(yè)。要采取環(huán)保部門面上監(jiān)管，抽調干部駐企包企點上監(jiān)管的點面監(jiān)管方式，加強環(huán)境監(jiān)管。三是加大責任追究力度。嚴格實行年度目標責任制、行政過錯問責制、重點污染源在線監(jiān)控制、企業(yè)項目限批制和一票否決制等環(huán)保五項制度。對不能達標排放的企業(yè)要限期治理，達不到標準要求的停產整治、依法關閉，對環(huán)保攻堅工作措施不力，形成不良后果的單位和個人要堅決追究責任。

　　2、以造林綠化工程為重點，突出抓好生態(tài)建設

　　造林綠化是促進人與自然和諧相處、構建和諧社會的需要。要按照生態(tài)園林宜居城市的總體要求，高起點規(guī)劃，高標準建設，全力推進造林綠化工程，力爭一次成活、一次成型、一次成景。重點抓好新307國道、祁方線等8條公路160公里的通道綠化工程；完成荒山造林綠化1.35萬畝；完成41個村的村鎮(zhèn)綠化，努力打造10個園林示范村；城市綠化要緊緊依托城區(qū)主干街道和環(huán)城道路，按照生態(tài)園林城市的標準，因地制宜，體現(xiàn)特色，完成天寧街、新開路、舊307國道、永寧北路綠化工程和城北花園（舊307國道與新開北路交叉點）、城南花園（南環(huán)路東段）建設工程。要加強造林綠化管理，嚴格實行工程化管理、專業(yè)化施工、標準化建設，積極探討和大膽實踐市場經濟條件下的管護新辦法，降低管護成本，提高管護效果，力爭實現(xiàn)村村綠樹掩映、路路林蔭蔽日、山山秀色可餐的生態(tài)環(huán)境。

　　(三)以縣城建設為中心，推進特色城鎮(zhèn)化建設

　　城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展是推進科學發(fā)展、構建和諧社會的重要要求，特色城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，平川統(tǒng)籌城市化，山川秀美園林化”的發(fā)展新要求，以縣城建設為中心，統(tǒng)籌部署，強力推進特色城鎮(zhèn)化建設。

　　1、科學制定規(guī)劃。規(guī)劃是謀劃全局的戰(zhàn)略思維?！爱愊敕侥芴扉_，宏圖成就偉業(yè)”。只有規(guī)劃的大思路、大手筆，才能實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。今年，要根據(jù)調整后的《交城縣縣城總體規(guī)劃》，高標準編制完成《縣城舊城改造控制性詳細規(guī)劃》、《卦山公園修建性詳細規(guī)劃》、《磁窯河河道整治和景觀規(guī)劃》、《縣城近期建設規(guī)劃》、《縣城供水管網總體規(guī)劃》、《公共客運專項規(guī)劃》等12項縣城建設的控制性、修建性、專業(yè)性規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要根據(jù)《交城縣縣城總體規(guī)劃》要求，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)、行業(yè)建設規(guī)劃，讓規(guī)劃統(tǒng)領全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展。

　　2、加快建設步伐。城市基礎設施建設是提高城市品位，提升城市形象的德政工程、民心工程。今年，要繼續(xù)加大城市基礎設施建設力度，不斷完善城市功能。全面完成307國道城區(qū)段的拓寬改造、新開北路（中興大道）、卻波西街、迎賓大道（西環(huán)路）建設工程；完成城市供水新水源項目建設和城市污水處理廠建設工程，打鑿3-5眼深井；加快供熱擴容工程，延續(xù)華鑫供熱擴網工程，新建4-5個熱力站，完成奈林段蒸汽管網改造；啟動棚戶區(qū)改造二期工程；啟動縣城防洪排水工程、縣城生活垃圾處理廠建設工程。

　　3、加強城市管理。強化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市管理的宏觀指導作用。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，大刀闊斧地拆除主干道和商業(yè)區(qū)兩旁亂搭亂建的違章建筑和破舊的小門小店，對城市規(guī)劃道路紅線范圍要進行嚴格控制，堅決杜絕亂修亂建行為。建立健全城市管理長效機制，進一步明確城市綜合執(zhí)法局為城市環(huán)境秩序管理的主體，強力推進綜合執(zhí)法，深入開展城市環(huán)境綜合整治，加大對違規(guī)違法行為的處罰力度，維護城市清潔衛(wèi)生面貌，不斷提升城市品位。

　　4、創(chuàng)新城市投資體制。積極探索、拓寬經營城市的新渠道，進一步完善城區(qū)土地出讓制度，嚴格規(guī)范土地招拍掛制度，吸引更多民間資本投向城市建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，以土地置換為前提，逐步實施城區(qū)六街安居工程，適時啟動舊城改造工程，使城區(qū)有限的土地資源得到有效開發(fā)利用。

　?。ㄋ模┮月?、水、電建設為中心，加強基礎設施建設

　　基礎設施建設滯后，是制約縣域經濟發(fā)展的“瓶頸”。今年，要在建設大交通、大水利、大電力，構建大環(huán)境上下功夫，爭取在路、水、電建設上取得大突破。

　　1、建設大交通。全面完成307國道城區(qū)段改線工程；完成玄中寺至新307國道連接線工程；完成義南線、柏葉口至離石西華鎮(zhèn)的柏西線旅游公路改造工程；完成5個村20公里通暢項目公路建設工程、10個村20公里村連村公路網絡建設工程，全縣公路通村率達到86.4%；力爭完成祁方線、古吳線路面改造工程；啟動大游底至安定村的大安線（進山路）改造工程。

　　2、建設大水利。按照“合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護”的總體要求，創(chuàng)新投融資機制，深入實施興水戰(zhàn)略，建設大水利。年內積極與上級配合，爭取柏葉口水庫開工建設；積極組織龍門渠引水工程、魏家溝水庫建設工程的立項及前期籌備工作；完成瓦窯河水庫的除險加固工程；完成5座中型淤地壩建設工程；抓好西營、大營節(jié)水園區(qū)建設；實施飲水安全工程13處，解決2.5萬農村人口的安全飲水問題。

　　3、建設大電力。新建城北110KV變電站；完成廣興220KV變電站、銀通110KV變電站增容改造工程；完成城西110KV變電站立項、水峪貫35KV變電站升壓前期準備工作；完成段村220KV變電站可行性研究等前期工作。

　　（五）以深化經濟體制改革為中心，提高對外開放水平

　　改革開放是時代強音，也是經濟社會發(fā)展的內在動力。改革開放的程度決定著經濟社會發(fā)展的速度。就我縣而言，無論改革的深度，還是開放的廣度，仍有很大的空間，必須進一步深化和擴大。

　　1、堅持大改革。在企業(yè)改制上，按照“一退兩置換”的要求，堅持一企一策、分類指導的原則，加快糧食系統(tǒng)、縣社系統(tǒng)以及運輸二公司、酒廠等企業(yè)的改制步伐。對改制不完善、不徹底的五一百貨公司、提花廠、水泥廠等企業(yè)要按照規(guī)范要求，盡快完善改制；在審批制度改革上，加快推進審批制度改革，清理行政許可項目，精簡行政審批事項，提高行政審批的效率和質量；在財稅管理改革上，要進一步深化部門預算和政府收支分類改革，全面推進國庫集中支付改革。要堅持依法治稅，加大稽查力度，強化小額稅、零散稅、資源稅的征收，促進財稅管理規(guī)范化、制度化、固定化，做到應收盡收。要均衡稅賦，嚴厲打擊偷漏逃稅。要切實把支出重點轉移到滿足社會公共需要、保證機關正常運轉、提高人民生活水平、促進經濟發(fā)展上來。

　　2、堅持大開放。企業(yè)上市是企業(yè)融資最直接、最有效的途徑。企業(yè)是上市的主體，企業(yè)家要克服“小富即安”、“安于現(xiàn)狀”的思想，積極主動做好企業(yè)上市工作。我們要按照“優(yōu)選一批、改制一批、規(guī)范一批、上市一批”的思路，重點做好利虎玻璃集團、宏特煤化工公司、義望鐵合金公司3戶企業(yè)的上市前期準備工作，及時了解、準確把握國家相關政策、外地的先進經驗，為企業(yè)提供全面、詳實的上市信息。要建立完善“政府引導、企業(yè)主體、各方支持”的工作機制，定期召開協(xié)調會議，及時研究解決企業(yè)上市中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)攻堅克難。要認真研究和探索“借殼”上市、掛靠上市等途徑，引導企業(yè)主動靠攏上市公司，早日進入資本市場，徹底解決企業(yè)融資困難。

　　3、堅持大招商。招商引資是促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的“助推器”。要堅定不移地實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲，支持有條件的企業(yè)在更大范圍、更廣領域參與國內、國際競爭。要認真論證一批符合國家產業(yè)政策、具有巨大吸引力的高質量招商項目，充實項目儲備庫，切實做好招商引資前期準備工作。要拓寬招商思路，創(chuàng)新招商方式，充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，采取會展招商、委托招商和以商招商等多種方法，努力形成全方位、多渠道、寬領域的對外開放新格局。要認真做好在北京舉辦的呂梁招商引資項目推介會暨特色農副產品展銷會的各項工作，積極參加國內各類大型招商引資活動，力爭在廈洽會、煤博會、中部博覽會等重大招商引資會、項目推介會上取得新的成果。要加強政府門戶網建設，充分利用網絡信息資源，廣泛搜集和發(fā)布縣情信息、優(yōu)惠政策、招商信息，讓更多的大企業(yè)、大集團了解交城，讓更多的企業(yè)、資金、技術、人才在交城大地開花結果，努力形成更具活力、更加開放的發(fā)展格局。

　　（六）以強化公共事業(yè)發(fā)展為中心，努力構建和諧社會

　　1、優(yōu)先發(fā)展教育。要咬定“辦全市一流、全省先進的教育，辦人民滿意的教育，辦高效服務于我縣經濟建設的教育”這一目標,在政府引導、資金投入和考核獎懲三方面加大力度，重點抓好布局調整、硬件建設、隊伍建設、教育管理、教學管理和職業(yè)教育六項工作。迎接義務教育標準化建設和交城中學省示范高中復查驗收工作；改擴建西社初中、段村初中、辛寨初中等十所學校；新建二中教學樓、男生宿舍和學生餐廳；大力發(fā)展職業(yè)教育，新建一所職業(yè)中學，逐步形成“政府引導、市場運作、社會參與、全民共建”勞動力轉移培訓機制，促進我縣職業(yè)教育工作再上新臺階。

　　2、推動文化繁榮。文化是特定人群普遍自覺的觀念和規(guī)則系統(tǒng)，是推動經濟加快發(fā)展的重要杠桿，是塑造民族精神的價值源泉，是引領時代前進的重要力量。建設三晉經濟強縣，必須建設和諧文化。弘揚傳統(tǒng)文化，必須加強對傳統(tǒng)文化的挖掘和保護工作，做好“非物質文化遺產”保護和申報工作，力爭完成1項國家級、2項省級和6項市級非物質文化遺產申報工作。加快傳統(tǒng)玻璃工業(yè)發(fā)展，把我縣真正建設成為“玻璃文化之鄉(xiāng)”，增強我縣文化影響力；加強文化基礎設施建設，完成洪相鄉(xiāng)、嶺底鄉(xiāng)、西社鎮(zhèn)、龐泉溝鎮(zhèn)和東坡底鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建或改擴建工程，加快推進省、市、縣新農村建設重點村群眾文化活動室建設，努力探索行政監(jiān)督、技術監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管機制，維護文化市場經營秩序，促進全縣文化市場繁榮發(fā)展。

　　3、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進和鞏固新型農村合作醫(yī)療，進一步提高農民參合率。積極爭取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。加強衛(wèi)生基礎設施建設，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級公共醫(yī)療衛(wèi)生網絡體系，全面改善人民群眾就醫(yī)條件。完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設和30所標準化衛(wèi)生所建設，力爭全縣村衛(wèi)生所標準化建設完成率達到80%以上；啟動中醫(yī)院門診住院大樓建設工程；爭取將縣醫(yī)院醫(yī)技大樓新建工程列入國家煤炭基金項目，將縣婦幼站改擴建工程列入省婦幼重點建設工程。要進一步完善公共衛(wèi)生服務體系，全面提高公共衛(wèi)生服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力。繼續(xù)引深“降消”項目。強化重大傳染病預防控制能力和加強食品藥品安全的監(jiān)督管理。充實和加強衛(wèi)生隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。認真抓好計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全縣人口出生率控制在9.2‰以內，自然增長率控制在5.75‰以內。

　?。ㄆ撸┮愿纳泼裆鸀橹行模龠M社會公平正義

　　關注民生、造福百姓，是科學發(fā)展觀的核心內容。我們必須堅持以人為本，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，促進社會公平正義。

　　1、繼續(xù)擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要制定積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)市場機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，幫助失業(yè)人員特別是“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。今年努力增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2000個，新增就業(yè)人數(shù)達到1300人，下崗失業(yè)人員通過培訓實現(xiàn)再就業(yè)700人。要創(chuàng)造優(yōu)惠條件，鼓勵和支持更多的人實行自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全面向全社會的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓，為各行業(yè)輸送技術型、實用型人才，實現(xiàn)人才與行業(yè)的雙向對接。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，失業(yè)率力爭控制在3%以內。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，加大勞動用工監(jiān)察力度，嚴格實行工資保證金制度，依法維護好勞動者權益。

　　2、加大扶貧開發(fā)力度。圍繞省“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略部署，繼續(xù)堅持開放式扶貧思路，著力抓好會立鄉(xiāng)的中莊、東坡底鄉(xiāng)的燕家莊2個村的整村推進工作，爭取2個村1000余貧困農民得到國家扶持。加大科技扶貧和勞動力轉移培訓工作力度，以“交城縣職業(yè)中學”和“交城盛華職業(yè)培訓學?！睘榛兀瓿?00人次的培訓任務。加強各類資金的捆綁使用力度，重點解決柰林村、三角村、坡底村、田家山村等2500余人的移民問題。

　　3、保障弱勢群體基本生活。關注弱勢群體，完善各項社會保障制度，是落實科學發(fā)展觀、構筑和諧交城的根本保證。擴大社會保險覆蓋率，以私營企業(yè)為重點，努力完成36戶規(guī)模企業(yè)養(yǎng)老金參保工作。積極推行農村養(yǎng)老保險試點工作，在2007年已開展4個農村養(yǎng)老保險試點村的基礎上，再對4-6個村進行農村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，力爭2008年農村適齡參保人數(shù)達到4000人。加大會立鄉(xiāng)、龐泉溝鎮(zhèn)、東坡底鄉(xiāng)聯(lián)合辦敬老院工作力度，利用會立鄉(xiāng)學校舊址，新建一所標準化敬老院，確保五保戶集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準雙達標。爭取農村低保擴面提標，使農村低保戶占農業(yè)人口的比例由3.1%提高到4.5%。

　　（八）以安全隱患排查為中心，建立安全生產長效機制

　　安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關全社會的穩(wěn)定，直接影響著全縣的改革發(fā)展大局。要堅持“以人為本、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“2008隱患治理年”和“礦產秩序整頓規(guī)范年”的各項政策措施，建立安全生產長效機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生。一是引深以煤礦為重點的各項安全生產專項整治，著力解決重點行業(yè)和領域的突出問題。嚴格按照“引進大礦、控股經營、安全托管”的原則，推動煤炭企業(yè)實施整合技改、管理強礦，向規(guī)?；?、集團化、可持續(xù)的目標發(fā)展。繼續(xù)開展以煤炭企業(yè)“一通三防”為重點的隱患排查治理專項行動，徹底消除安全隱患的死角和盲點。要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊盜采礦產資源的違法犯罪行為，進一步整頓規(guī)范全縣礦業(yè)秩序。危險化學品、煙花爆竹等其它行業(yè)領域要繼續(xù)引深安全生產專項整治，確保行業(yè)領域安全。道路安全方面，要以治理超限超載為重點，切實做到保路、保暢、保安全。食品藥品安全、消防安全、學校安全、森林防火等工作也要采取切實措施，確保萬無一失。二是要認真落實安全生產責任制，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，進一步落實政府監(jiān)管責任與企業(yè)主體責任。健全縣、鄉(xiāng)、村三級網絡監(jiān)管體系，對重大危險源和重大隱患分別實行分級管理與掛牌督辦，嚴格執(zhí)行安全生產年終考核制、安全生產一票否決制、隱患排查治理行政問責制。三是健全安全投入機制。要重視安全生產基礎設施建設資金的投入。督促企業(yè)落實現(xiàn)場管理、隱患排查、強化培訓，逐步建立健全企業(yè)淘汰與退出機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產經營單位要舍得花錢保安全，舍得花錢買平安，加大安全生產投入，提高防范安全生產事故的能力和水平。四是增強處置突發(fā)事件的能力。全縣總體應急預案和部門專項應急預案已于2007年底編制出臺，應急管理中心也已成立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步完善相應的應急機構，明確責任，加強演練，不斷提高政府處理突發(fā)事件的能力和水平，有效防控各類突發(fā)事件。

　?。ň牛┮云桨步怀莿?chuàng)建為中心，加強社會治安綜合治理

　　社會治安不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須進一步加大社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和打擊違法犯罪，維護社會治安秩序和市場經濟秩序，為實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益提供強有力的保障。

　　1、加大矛盾糾紛排查調處力度。要積極開展矛盾糾紛集中排查調處專項行動，集中力量重點排查化解征地拆遷、企業(yè)改制、移民安置、涉法涉訴等涉及民生問題的各種矛盾，切實將各種不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，按照《信訪工作條例》的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行信訪工作例會、信訪接待日制度和信訪通報制度，不折不扣落實領導包案制、信訪首問責任制，加大信訪案件的調處力度，切實做到矛盾不上交、不積累、不激化、不赴省、不進京。奧運會期間，全縣范圍內絕不允許發(fā)生一起進京赴省上訪事件，凡因責任不落實、措施不到位，發(fā)生進京上訪并造成嚴重后果的責任人，要一查到底，嚴肅處理，絕不手軟。要按照市委、市政府的要求，深入開展涉法涉訴、重信重訪集中整治大會戰(zhàn)，確保所有案件在7月底前“案結了事”，“息訴罷訪”。今后再發(fā)生新的涉法涉訴上訪案件，一律進行責任倒查，嚴肅追究辦案人和相關領導的責任。

　　2、深入開展嚴打整治活動。一是建立健全社會治安綜合治理預防體系。繼續(xù)完善“天眼工程”，擴大視頻監(jiān)控的覆蓋面；完善社會巡控網絡體系，加強城區(qū)巡防隊伍建設，提高控制社會治安秩序的能力；完善農村群防群治網絡，深化“十戶聯(lián)防”，充分發(fā)揮農村警務室作用，切實搞好農村治安防范工作。二是加大社會治安嚴打整治力度。要堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對各類犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，深入開展以“打黑除惡”為重點的“四打四整五推進”專項斗爭，重點打擊嚴重暴力犯罪、團伙犯罪、兩搶一盜、黃賭毒以及破壞市場經濟秩序等嚴重威脅人民群眾生命財產安全和敗壞社會風氣的犯罪活動。特別要抓好大案要案命案的偵破工作，對影響大、危害大的案件，要嚴格實行領導包案、掛牌督辦制度，集中人力、物力、全力攻堅，切實做到多破案、快破案、破大案、破積案，切實維護社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

　　3、深入開展平安創(chuàng)建活動。進一步鞏固平安創(chuàng)建成果，不折不扣地落實平安創(chuàng)建的各項措施，深入持久地開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安學校、平安村、平安小區(qū)、平安企業(yè)等平安創(chuàng)建活動，不斷提高平安創(chuàng)建水平，以局部的“小平安”促進社會的“大平安”，以局部的“小和諧”促進社會的“大和諧”。加強對流動人口的管理和服務，既要維護流動人口的合法權益，又要有效預防和打擊流竄犯罪，提高對流動人口的管控能力。加大平安創(chuàng)建宣傳力度，引導廣大人民群眾積極主動投身到“平安交城”建設中來，努力形成“人人呼喚平安、人人創(chuàng)建平安”的社會氛圍。

　?。ㄊ┮哉陨斫ㄔO為中心，努力建設人民滿意政府

　　人民滿意是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。“不求當?shù)婪Q能吏，愿共斯民做好人”。從自我做起，從現(xiàn)在做起，大力加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。

　　1、著力構建創(chuàng)新型政府。政府創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的表率。要發(fā)揚敢闖、敢干、“一爭天下無難事”的精神，樹立無功便是過的觀念，堅持理論聯(lián)系實際，注重調查研究，全面準確把握縣情，詳實掌握群眾意愿，找準解決問題的方法，努力提高統(tǒng)籌協(xié)調、把握全局的能力，提高抓關鍵、破瓶頸、重落實的能力。要善于把握大勢、據(jù)情決斷，勇于打破常規(guī)、改革創(chuàng)新，把上級部署與交城實際結合起來，把長遠目標與當前任務結合起來，把滿腔熱情與務實態(tài)度結合起來，用新的視角來審視我們的發(fā)展思路，用新的思維來分析我們面臨的形勢，用新的辦法來解決我們前進中遇到的各種矛盾和問題，使政府各項工作體現(xiàn)時代性、遵循規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　2、著力構建法治型政府。全面貫徹落實《依法行政實施綱要》，嚴格執(zhí)行新修訂的《政府工作規(guī)則》，按照法定權限和程序行使政府權力、履行社會管理和公共服務職能，推進政府工作的法治化、制度化、規(guī)范化。積極推進民主政治建設，自覺接受人大的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展“五五”普法依法治縣工作，加大法律宣傳教育力度，增強公民法律意識，努力在全社會形成知法、懂法、用法、守法的良好風氣。貫徹實施《行政復議法實施條例》，規(guī)范行政復議、行政許可、行政處罰行為，落實行政執(zhí)法責任制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政水平。

　　3、著力構建效能型政府。提高行政效能是政府全部行政管理活動追求的重要目標。認真落實《政府信息公開條例》，大力推行政務公開，完善辦事程序，增強政府公信力和工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加大審批制度改革，落實首辦負責制，嚴格實行限時辦結制和服務承諾制。要精簡審批事項，也可以由審批改為核準，核準改為備案，事前備案改為事后備案。要下大功夫解決行政效率不高、服務態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事等問題，重點放在與對外開放、招商引資和發(fā)展經濟密切相關的綜合管理、經濟貿易、國土資源、城市建設、工商行政、醫(yī)藥管理、產品質量等負責許可或審批的行政部門和執(zhí)法執(zhí)紀管理部門。要充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察機構的作用，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，落實行政過錯責任追究，創(chuàng)造高效、便捷的行政環(huán)境。

　　4、著力構建廉潔型政府。深入貫徹中央、省、市廉政工作會議精神，全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，大力弘揚“八個方面良好風氣”，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。繼續(xù)按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，廣泛開展反腐倡廉教育，加強制度建設，加大監(jiān)督力度，從源頭預防和治理腐敗。深化公共資源市場化配置，重點加強政府采購、土地出讓、工程建設、產權交易、醫(yī)藥購銷和行政審批等重點領域的監(jiān)管力度，深入開展治理商業(yè)賄賂和行風評議工作，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀行為。

　　5、著力構建責任型政府。要珍視人民賦予的權力，始終牢記人民的重托，堅持把以人為本、執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施上，落實到具體工作中。要多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎、利長遠的事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。推動各項工作關鍵在于落實，抓好落實關鍵在于建立落實機制。要做到任務明確、責任到人，措施具體、考核科學，問責追責、獎優(yōu)罰劣。要增強工作的針對性和實效性，增強政策措施的可行性和可操作性。實行嚴格的考核制度，每項工作都做到有部署、有檢查、有落實、有評價，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　各位代表，全心全意為人民群眾謀福祉，讓人民群眾得實惠，是政府的重要職責，是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)在，我向大會鄭重承諾，今年要辦好以下十件實事：

　　一是完成307國道城區(qū)段拓寬改造和改線工程、迎賓大道、玄中大道建設工程；二是完成經濟開發(fā)區(qū)路網一期工程；三是完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設工程和30所標準化衛(wèi)生所建設工程，全縣村衛(wèi)生所標準化建設完成率達到80%以上；四是新建一所標準化敬老院，確保五保戶集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準雙達標；五是增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2000個，新增就業(yè)人數(shù)達到1300人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)700人；六是實施飲水安全工程13處，再解決2.5萬農村人口的安全飲水問題；七是完成5個村20公里通暢項目公路建設工程、10個村20公里村連村公路網絡建設工程；八是新建二中教學樓、男生宿舍和學生餐廳工程；九是完成西社初中、段村初中、辛寨初中等10所學校的改擴建工程；十是完成洪相鄉(xiāng)、嶺底鄉(xiāng)、西社鎮(zhèn)、龐泉溝鎮(zhèn)和東坡底鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建或改擴建工程。

　　各位代表，我們正處于轉型跨越崛起的關鍵時期，責任十分重大，使命尤為神圣。讓我們在縣委的正確領導下，團結一致，求真務實，銳意進取，扎實工作，為構建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新交城而努力奮斗！

　　謝謝大家！