呂梁市人民政府辦公室關于印發(fā)呂梁市推進營商環(huán)境改進提升方案的通知

呂政辦發(fā)〔2025〕19號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

現將《呂梁市推進營商環(huán)境改進提升方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室

2025年11月3日???

（此件公開發(fā)布）

呂梁市推進營商環(huán)境改進提升方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，緊盯市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標，聚焦市場、法治、外資外貿、政務、人文、要素保障等關鍵領域，攻堅克難、改進提升，全力推動呂梁營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，結合實際制定本方案。

一、建設公平有序的市場環(huán)境

（一）嚴格落實市場準入機制。全面開展市場準入效能評估。認真落實國家《市場準入負面清單》，持續(xù)完善市場準入負面清單相關制度，深入開展市場準入壁壘排查清理。發(fā)揮好常態(tài)化向民間資本推介項目長效機制效用，鼓勵引導民營企業(yè)進入能源、交通、文旅康養(yǎng)、民政民生事業(yè)和制造業(yè)等領域。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市能源局、市交通局、市文旅局、市民政局、市工信局，各縣市區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)化經營主體退出流程。完善簡易注銷登記，強化企業(yè)破產與企業(yè)變更、注銷登記有機銜接，便利中小微企業(yè)退出。推行強制注銷公司登記，引導企業(yè)合規(guī)退出市場。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市中級人民法院）

（三）推廣電子證照應用。在制發(fā)紙質營業(yè)執(zhí)照的同時制發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、市場監(jiān)管、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市住建局、市交通局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局、人行呂梁市分行）

（四）加強公平競爭審查。建立健全會同審查、舉報處理等制度機制，完善公平競爭審查抽查評估制度。認真落實行政復議附帶審查規(guī)范性文件工作，依法糾正超越職權和違反上位法的規(guī)范性文件。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）

（五）加大知識產權保護運用力度。開展知識產權執(zhí)法“鐵拳”行動、專利產業(yè)化促進專項行動、知識產權質押融資工程，全力推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合。建立健全跨區(qū)域知識產權保護協作機制，為各類企業(yè)創(chuàng)新主體提供更優(yōu)質高效的知識產權維權服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（六）優(yōu)化招投標市場環(huán)境。按照行政主管部門政策要求，在交易平臺中添加相應評標辦法，由招標人根據項目特點自行選擇。積極開展遠程異地評標和評標專家?guī)旃蚕?。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）

（七）優(yōu)化政府采購環(huán)境。探索推進全流程電子化管理，供應商可免費獲取采購文件，遠程參與采購活動。嚴格執(zhí)行政府采購中小企業(yè)價格扣除優(yōu)惠政策。持續(xù)開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，規(guī)范執(zhí)法流程，及時公開處罰結果。（責任單位：市財政局）

（八）完善公共資源交易平臺。市級平臺主動接入移動CA全國互認“山西節(jié)點”，融入省級公共資源交易平臺，實時推送各類交易數據。（責任單位：市公共資源交易中心）

（九）強化信用信息歸集共享。完善社會信用體系建設，在事前建立健全信用承諾制度，探索開展經營者準入前誠信教育及拓展信用報告應用。推動信用信息數據跨部門、跨層級共享互認。（責任單位：市發(fā)展改革委）

二、建設穩(wěn)定公正的法治環(huán)境

（十）規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。全面梳理、規(guī)范和精簡涉企行政檢查事項，依法公布并動態(tài)調整。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，探索出臺全市“企業(yè)安靜期”制度。建立健全行政檢查“綜合一次查”協作機制，推行“掃碼入企”機制。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法機關）

（十一）創(chuàng)新監(jiān)管方式。梳理并動態(tài)管理綜合監(jiān)管事項清單，在電梯扶梯、藥品、網約車、自建房等重點領域先行推行“綜合監(jiān)管一件事”改革。深化市場監(jiān)管領域差異化監(jiān)管，推動企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。交城縣做好“綜合監(jiān)管一件事”省級試點工作。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法機關，交城縣人民政府）

（十二）提高涉企案件執(zhí)行質效。支持法院開通涉企案件綠色通道。建立常態(tài)化法院、公安、檢察院執(zhí)行聯動機制，高效查人找物，依法打擊抗拒執(zhí)行行為。全面提升速裁、快執(zhí)案件的辦理標準化水平。建立護企涉詐凍結賬戶“白名單”。（責任單位：市中級人民法院、市公安局、市檢察院）

（十三）提升破產案件辦理質效。完善辦理破產府院聯動機制。優(yōu)化呂梁智慧破產審判管理系統(tǒng)，推動實現全流程公開，全流程網上辦案，全流程網上履職協同，確保破產案件公正高效。（責任單位：市中級人民法院）

（十四）加強涉企司法保障。堅持從嚴懲處涉企營商環(huán)境犯罪，依法打擊侵犯企業(yè)家合法權益的黑惡勢力組織犯罪。審慎使用查封、扣押、凍結等手段措施，保護經營主體合法權益。（責任單位：市中級人民法院）

（十五）建立合規(guī)營商服務機制。按照“誰起草、誰解讀”的原則，專人負責，為企業(yè)群眾提供政策咨詢和解讀服務。針對企業(yè)反饋及行業(yè)主管部門或行政執(zhí)法機關發(fā)現的合規(guī)性風險點，為企業(yè)編制合規(guī)指引清單。（責任單位：各涉企政策制定部門、各行政執(zhí)法機關）

（十六）健全公共法律服務體系。深化“半小時公共法律服務圈”提質擴容行動。打造綜合性一站式服務平臺，織密公共法律服務站點。推進法律服務機構全面進駐山西法網，信息發(fā)布建立健全，滿足人民群眾全業(yè)務全時空法律服務需求。積極開展“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”。（責任單位：市司法局，各縣市區(qū)人民政府）

三、建設開放融通的外資外貿環(huán)境

（十七）加強外貿支持。認真貫徹落實國家、省穩(wěn)外貿政策，積極組織企業(yè)參加各類重點境內涉外展會和境外展會，引導企業(yè)利用展會平臺穩(wěn)市場、增訂單；同時加強企業(yè)調研、指導、幫扶，充分挖掘外貿潛力，幫助企業(yè)開展進出口業(yè)務。（責任單位：市商務局）

（十八）優(yōu)化涉外服務。推動工作許可證和工作類居留證件“兩證聯辦”?？赏ㄟ^護照、永久居住證等資料辦理社會保障卡，支持享受本地“一卡通”應用。（責任單位：市公安局、市人社局、市醫(yī)保局）

（十九）強化外資服務。落實各項穩(wěn)外資政策措施，完善外商投資企業(yè)溝通機制，精準向外資企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策和惠企服務，加強外資服務部門協作，提升外資企業(yè)服務水平。（責任單位：市商務局、市直相關部門）

（二十）提升招商引資質效。深化“政府＋鏈主＋園區(qū)”招商改革，聚焦“985”重點產業(yè)鏈，堅持量質并重、挑商選資，大力招引創(chuàng)新能力強、產業(yè)層次高、帶動潛力足的重大產業(yè)轉型項目。（責任單位：市招商引資服務中心）

四、建設規(guī)范高效的政務環(huán)境

（二十一）深化“高效辦成一件事”改革。推動國家、省規(guī)定事項任務落地，健全重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，2027年底前基本形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系，企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效。（責任單位：市行政審批局，各縣市區(qū)人民政府）

（二十二）推動政務服務增值化改革。在市縣政務服務大廳打造線下集成式企業(yè)服務專區(qū)，聚焦項目、政策、科創(chuàng)、金融、法治等重點領域，梳理涉企專區(qū)服務事項，拓展增值服務。推廣應用一體化政務服務平臺，推動更多市縣政務服務事項網上辦、掌上辦。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市司法局，各縣市區(qū)人民政府）

（二十三）拓展推廣涉企政策“一站式”綜合服務平臺。建立健全“審批－財政”協同聯動機制，實行惠企政策“一張清單”管理，推動各類惠企政策“應上盡上”、獎補資金“應兌盡兌”、優(yōu)惠待遇“直達快享”、簡易政策“免申即享”。（責任單位：市行政審批局、市財政局、各涉企政策制定部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二十四）擴展無差別受理“綜合窗口”改革。持續(xù)深化“綜合窗口”改革，進一步壓縮受理時間、派件時間。汾陽市做好省級“無差別受理綜窗”試點工作。（責任單位：市政務服務中心，各縣市區(qū)人民政府）

（二十五）提升12345政務服務熱線平臺功能。完善“接、答、派、辦、督、評”全鏈條工作體系，優(yōu)化“接訴即辦”機制和訴求化解督辦反饋機制，確保“打得進、答得準、辦得好”，探索推廣智能熱線工作場景。（責任單位：市政務服務中心，各縣市區(qū)人民政府）

（二十六）深化糾治審批服務“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題。按照省級部署，持續(xù)開展專項糾治工作，建立監(jiān)督電話專線、12345熱線投訴、辦不成事窗口反映、大廳舉報箱等多渠道問題收集方式，及時發(fā)現問題、整改糾治。（責任單位：市行政審批局，各縣市區(qū)人民政府）

（二十七）優(yōu)化辦稅繳費服務。推進辦稅服務廳和12366服務一體化轉型升級，引導和輔導納稅人線上辦理各類稅費業(yè)務事項。構建“精準推送、智能交互、問辦協同、全程互動”的征納互動服務模式。建立導辦預檢機制，引導自助辦稅繳費，推進簡事快辦服務。（責任單位：市稅務局）

（二十八）提升跨區(qū)域政務服務效能。提升與山西中部城市群、京津冀、中部地區(qū)城市的“跨域通辦”服務，推動更多事項實現跨域通辦。探索推行“跨域通辦”事項的遠程幫辦。（責任單位：市行政審批局，各縣市區(qū)人民政府）

（二十九）加大人工智能服務應用。探索大數據、人工智能等新技術在政務服務場景中的應用，推進政務服務與大數據、大模型深度融合，由經驗判斷型向數據分析型轉變。（責任單位：市行政審批局）

五、建設和諧包容的人文環(huán)境

（三十）積極營造親商重商氛圍。發(fā)揮好民營企業(yè)座談會作用，健全領導干部包聯民營企業(yè)和重大項目制度，常態(tài)化收集民營企業(yè)困難訴求，并推動解決。構建民營經濟服務體系，完善優(yōu)質服務機構庫，持續(xù)推介公共服務機構和服務平臺信息，強化民營經濟公共服務機構人員和人才建設。（責任單位：市工商聯、市民營經濟服務中心、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府）

（三十一）創(chuàng)優(yōu)文旅發(fā)展環(huán)境。推出“旅游菜品　呂梁味道”旅游美食，開發(fā)“呂梁好禮”文創(chuàng)產品。加強服務質量評價和市場監(jiān)管，改善游客體驗。實施黃河一號旅游公路提質增效行動，建設特色鄉(xiāng)村驛站，完善旅游服務設施。（責任單位：市文旅局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府）

（三十二）加強就業(yè)扶持。對符合一次性吸納補貼、社保補貼、一次性擴崗補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的中小微企業(yè)給予補貼。實施青年群體困難幫扶專項行動。加大實施公益性崗位擴容、零就業(yè)家庭動態(tài)清零行動。依托山西公共招聘網等公共就業(yè)服務平臺、公共就業(yè)服務進校園活動等，推動高校學生充分就業(yè)。（責任單位：市人社局、市教育局、市農業(yè)農村局）

（三十三）優(yōu)化營商網絡環(huán)境。加強輿情監(jiān)測，依法打擊網絡空間各類傷企侵企行為。對編造傳播虛假不實信息、從事虛假不實測評、詆毀產品服務質量、以處置負面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項整治。（責任單位：市委網信辦、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府）

六、建設優(yōu)質精準的要素保障環(huán)境

（三十四）強化用地保障。優(yōu)化土地供應，推行“多測合一”，最大限度實現“交地即發(fā)證、拿地即開工”。推動全市各工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓。開展低效閑置工業(yè)用地專項清理處置行動，盤活存量土地資源。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（三十五）優(yōu)化不動產登記服務。嚴格落實不動產登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，提升不動產登記集成服務水平。推動不動產轉移登記、抵押登記等高頻事項全程網辦，推廣不動產登記電子證照。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（三十六）深化環(huán)境影響評價改革。優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，環(huán)評報告表類型應放盡放，賦予省級開發(fā)區(qū)同市級相同審批權限。按照省級試點工作部署，逐步推動建設項目環(huán)境影響評價審批、入河排污口審批等事項“多評合一”。拓展企業(yè)正面清單范圍，對信用良好、環(huán)保規(guī)范的企業(yè)減少檢查頻次。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

（三十七）提升融資便利度。開展應收賬款、存貨、倉單等權利和動產質押融資業(yè)務。推動金融機構與全國“信易貸”平臺對接，主動發(fā)布金融產品。推出銀擔“總對總”批量化擔保產品，實行“見貸即?！薄＃ㄘ熑螁挝唬菏姓k、呂梁金融監(jiān)管分局、人行呂梁市分行、市發(fā)展改革委）

（三十八）深化科技成果轉化創(chuàng)新。拓展市級科技計劃和校地合作產業(yè)科技引導專項范圍，對獲國家級重大科技成果落地產業(yè)化項目采取“一事一議”方式支持。支持科技創(chuàng)新平臺及載體、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器的建設升級。（責任單位：市科技局）

（三十九）提升“獲得電力”服務水平。提高“三零”服務質效。低壓用戶全過程辦電時間，無電力外線工程不超5個工作日，有電力外線工程不超15個工作日。進一步精簡辦電申請資料，優(yōu)化辦電服務流程，全力滿足企業(yè)用電需求。（責任單位：市能源局、國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司，各縣市區(qū)人民政府）

（四十）拓寬公共數據開發(fā)應用。加快構建數據領域制度與標準規(guī)范體系，研究制定涵蓋數據流通各環(huán)節(jié)的基礎性制度框架，重點構建數據權屬界定、安全保護、合規(guī)使用等關鍵領域的管理規(guī)則。探索開展公共數據授權運營，規(guī)范授權主體、運營機構權責，推動公共數據資源向生產力轉化。（責任單位：市數據局、市行政審批局）

組建呂梁市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，分管副市長任組長，市政府副秘書長、市行政審批局局長任副組長，市直各相關部門主要負責人為專班成員。專班辦公室設在市行政審批局，辦公室主任由市行政審批局局長兼任。專班辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協調。各縣（市、區(qū)）和市直相關部門要聚焦重點任務，細化工作舉措，清單化項目化推進，確保各項工作落地見效，不斷提升經營主體滿意度。