關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與

投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

交城縣人民政府

2022年10月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與投資

領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)生機(jī)和活力，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資空間，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我縣投資領(lǐng)域項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)資本參與投資項(xiàng)目的重大意義

1．有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力。民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)資本承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2．有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。民營(yíng)企業(yè)積極參與提供項(xiàng)目服務(wù)，可有效打破民營(yíng)資本進(jìn)入政府投資領(lǐng)域的各種限制，大幅拓展民營(yíng)資本的發(fā)展空間，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓP(pán)活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

3．有利于發(fā)揮民營(yíng)資本專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)效率。民營(yíng)資本作為社會(huì)資本方參與BOT、PPP等多種形式的項(xiàng)目，能夠體現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，充分發(fā)揮民營(yíng)資本機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)、管理嚴(yán)格的優(yōu)勢(shì)，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步降低公共服務(wù)成本費(fèi)用，為社會(huì)公眾提供更多更好的公共服務(wù)。

二、加大政府投資項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放力度

1．堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可入”。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，任何部門(mén)不得以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等任何形式對(duì)民間資本設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門(mén)檻。

2．消除政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘。政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行采購(gòu)意向公開(kāi)。公開(kāi)招標(biāo)限額以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，全部預(yù)留給中小企業(yè)。加大對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)抽查力度，禁止設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的規(guī)模門(mén)檻或明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)資質(zhì)門(mén)檻。支持企業(yè)采用保函形式繳納保證金。

3．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)深度參與國(guó)資國(guó)企改革。允許符合條件的存量國(guó)有控股企業(yè)讓渡控股權(quán)。開(kāi)展非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)估，實(shí)行清單管理，一企一策限時(shí)剝離。深化國(guó)企后勤管理體制改革，凡民營(yíng)企業(yè)有能力提供的后勤服務(wù)，原則上全面向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)國(guó)有樓宇物業(yè)服務(wù)外包，培育壯大縣內(nèi)市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)品牌。

三、鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域

各行業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)，主動(dòng)推介新建、改建或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的民間資本通過(guò)控股、參股、BOT、PPP等多種模式參與項(xiàng)目建設(shè)，民企資本不得低于30％。重點(diǎn)圍繞以下領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持放開(kāi)領(lǐng)域與具體項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的原則，采取“一事一議”方式對(duì)參與單個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行具體研究，推動(dòng)項(xiàng)目更快捷落地實(shí)施。項(xiàng)目采用市場(chǎng)化方式運(yùn)行，民間資本自主自愿、自行評(píng)估、自負(fù)盈虧，項(xiàng)目實(shí)施不得以任何方式承諾最低收益。

1．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與道路、橋梁、停車(chē)場(chǎng)、消防、環(huán)保、中小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市公共區(qū)域戶(hù)外廣告。

2．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)依法興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、普惠性幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校、養(yǎng)老康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、文化體育運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。支持民營(yíng)企業(yè)參與供水、供熱、燃?xì)狻⑧]政快遞、垃圾處理、污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)深度參與國(guó)有市政企業(yè)混改。放開(kāi)水電暖包裝設(shè)計(jì)、施工市場(chǎng)。

3．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過(guò)３％的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。社會(huì)資本投資建設(shè)公益林達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可依法依規(guī)同等享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。

4．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。建立市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)價(jià)格調(diào)節(jié)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保障特許經(jīng)營(yíng)微利企業(yè)合理利潤(rùn)。構(gòu)建文旅資源特許經(jīng)營(yíng)考核評(píng)估機(jī)制，充分盤(pán)活旅游資源。支持民營(yíng)資本參與國(guó)有不可移動(dòng)文物使用管理，推進(jìn)文物流通領(lǐng)域登記交易制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)常態(tài)化發(fā)布推介。

四、狠抓民營(yíng)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目的貫徹落實(shí)

各行業(yè)主管部門(mén)要積極推介并做好項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤服務(wù)保障，扶上馬送一程，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，進(jìn)一步營(yíng)造“敢投、愿投、想投”的濃厚氛圍。

1．要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中的意義作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。

2．要加強(qiáng)政策宣傳推廣。主動(dòng)做好政策宣傳，讓民營(yíng)企業(yè)享受政策紅利，學(xué)習(xí)借鑒各地民營(yíng)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．要發(fā)揮部門(mén)服務(wù)作用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

本文件由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解讀。

政策解讀：縣發(fā)展和改革局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》的解讀

政策咨詢(xún)：發(fā)展和改革局　　投資股　　0358－3523140