交城縣人民政府辦公室
關(guān)于推進全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn) 規(guī)范發(fā)展的實施意見

縣直各有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見（晉政辦發(fā)﹝2019﹞58號）和省能源局等九委廳局《關(guān)于印發(fā)<山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》的通知》（晉能源辦發(fā)﹝2019﹞809號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）以及市政府辦公室《關(guān)于推進全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的實施意見》（呂政辦發(fā)﹝2020﹞11號）精神，推動全縣煤炭洗選行業(yè)安全、集約、高效可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅定走煤炭“減、優(yōu)、綠”發(fā)展道路，立足煤炭清潔高效開發(fā)利用，推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅持“市場主導”和“政府引導”相結(jié)合，逐步淘汰落后過剩洗選能力；堅持“減量置換”原則，加快煤礦配套洗選改造建設(shè)，提高煤炭洗選行業(yè)質(zhì)量效益，促進全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿挚偭靠刂?。原則上全縣不再新建社會獨立洗選煤企業(yè)（廠）。在保持煤炭洗選總能力不變的基礎(chǔ)上，按照“減量置換”原則，鼓勵社會獨立洗選煤企業(yè)（廠）采用新工藝、新技術(shù)進行改擴建或技術(shù)改造，新建、改擴建一批煤礦配套洗選項目，逐步淘汰落后洗選能力，提高洗選煤企業(yè)（廠）先進產(chǎn)能占比。

　?。ǘ﹫猿汁h(huán)保優(yōu)先。通過環(huán)保達標倒逼，堅決淘汰退出落后和不達標洗選煤企業(yè)（廠），減少廢棄物排放，提高洗選煤企業(yè)（廠）生態(tài)治理水平。

　?。ㄈ﹫猿质袌鎏蕴３浞职l(fā)揮市場作用，促進工藝先進、管理水平高的洗選煤企業(yè)（廠）能夠獲得穩(wěn)定煤源，未建設(shè)配套洗選煤企業(yè)（廠）的煤礦能夠充分利用社會富余洗選能力，淘汰無煤源、無固定客戶、長期停工停產(chǎn)的煤炭洗選企業(yè)（廠）實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　（四）堅持依法合規(guī)。正常運行的洗選煤企業(yè)（廠）要堅持依法合規(guī)經(jīng)營。對不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法定手續(xù)不齊全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的洗選煤企業(yè)(廠)，要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定堅決予以取締。

　　三、工作目標

　　通過淘汰落后獨立洗選煤企業(yè)（廠），加快煤礦配套洗選煤企業(yè)（廠）建設(shè),全面實現(xiàn)煤炭洗選行業(yè)健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄒ唬┤h所有證照手續(xù)不齊全、環(huán)保不達標、生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、經(jīng)營管理不規(guī)范、安全管理差、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的洗選煤企業(yè)(廠)列入淘汰范圍，及時關(guān)閉退出。

　?。ǘ┤h煤礦基本建成手續(xù)齊全、工藝先進、環(huán)保達標的配套洗選煤企業(yè)（廠）。

　　（三）全縣煤炭洗選能力平均達到120萬噸/年以上，社會獨立型煤炭洗選企業(yè)（廠）洗選能力不低于120萬噸/年。

　　（四）全縣煤炭洗選企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，煤炭洗選能力利用率顯著提高，煤炭洗選行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

　　四、組織機構(gòu)

　　為保證全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作順利開展, 成立我縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作領(lǐng)導小組。

　　組　長　王向前　縣政府副縣長

　　副組長　郭　宏　政府系統(tǒng)黨委副書記

　　　　　　韓　哲　縣能源局局長

　　成　員　梁合意　縣能源局副局長

　　　　　　吳建宏　縣發(fā)展和改革局副科級干部

　　　　　　褚志強　縣工業(yè)和信息化局副局長

　　　　　　夏衛(wèi)平　縣自然資源局副局長

　　　　　　司記才　市生態(tài)環(huán)境局交城分局副局長

　　　　　　宋　征　縣水利局副局長

　　　　　　褚開杰　縣應(yīng)急管理局副局長

　　　　　　梁建軍　縣市場監(jiān)督管理局副局長

　　　　　　王向思　國家稅務(wù)總局交城縣稅務(wù)局副局長

　　領(lǐng)導小組負責對全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作的組織領(lǐng)導，及時研究協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣能源局，負責全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計、信息報送等日常工作，收集匯總工作過程中遇到的具體問題，并及時向領(lǐng)導小組匯報。

　　五、工作任務(wù)

　　(一)淘汰落后過剩洗選產(chǎn)能。充分運用市場的、法治的辦法，按照省九委廳局《暫行規(guī)定》明確的六大類十六條規(guī)定和工作程序，對全縣所有煤炭洗選企業(yè)（含浮選煤泥、浮選中煤等非原煤洗選企業(yè)）逐條逐項，嚴格認定，對于滿足任一條的，堅決予以取締關(guān)閉。縣煤炭洗選企業(yè)認定工作由縣能源局牽頭，相關(guān)職能部門各負其責。

　　縣能源局負責通知企業(yè)如實填報《煤炭洗選企業(yè)認定表》的基本情況，及時收集匯總發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、市場監(jiān)督、稅務(wù)等部門的認定表；負責生產(chǎn)規(guī)模、購煤合同及洗選工藝相關(guān)內(nèi)容的認定；負責將各部門認定屬于淘汰范圍的，予以取締，同時匯總上報市能源局備查；負責將認定后不屬于淘汰范圍的煤炭洗選企業(yè)(廠),整理匯總并正式行文上報市能源局。

　　發(fā)改、工信部門負責本系統(tǒng)已核準備案煤炭洗選項目的認定。

　　自然資源管理部門負責煤炭洗選項目土地使用的認定。

　　生態(tài)環(huán)境管理部門負責煤炭洗選項目環(huán)保相關(guān)內(nèi)容的認定。

　　水利行政主管部門負責煤炭洗選項目取水手續(xù)的認定。

　　應(yīng)急管理部門負責煤炭洗選項目安全內(nèi)容的認定。

　　市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門負責煤炭洗選項目經(jīng)營管理內(nèi)容的認定。

　　對于煤礦配套洗選煤企業(yè),分批次進行，認定一批、報送一批，縣能源局及時分發(fā)至相關(guān)部門認定后上報市局；對于社會獨立洗選煤企業(yè)，全部認定完成后，統(tǒng)一上報。

　　(二)提高煤礦洗選配套率。凡新建煤礦和服務(wù)年限大于5年(不含5年)的生產(chǎn)礦井，必須配套建設(shè)同等規(guī)模的洗選煤企業(yè)(廠)，集團公司所屬獨立洗選煤企業(yè)(廠)洗選能力滿足所屬礦井生產(chǎn)能力的，可作為煤礦配套選煤廠；服務(wù)年限小于5年(含5年)的生產(chǎn)礦井，要與附近洗選煤企業(yè)(廠)開展長期合作，洗選煤企業(yè)須屬于省能源局公告范圍，且與該礦井運輸距離不得超過5公里。通過合理優(yōu)化、調(diào)整布局，提高洗選煤企業(yè)(廠)與煤礦配套率，達到礦礦有配套或聯(lián)營(協(xié)議委托加工)洗選煤企業(yè)(廠)，廠廠有煤源(不低于能力的60%)。新建或改擴建煤炭洗選項目在省能源局審查、備案后，縣能源局要切實加強項目設(shè)計審查、開工備案、竣工驗收和公示公告管理，逐步完善事中事后監(jiān)管制度，確保煤炭洗選項目依法合規(guī)組織建設(shè)。

　　(三)提高洗選煤企業(yè)(廠)先進產(chǎn)能占比。對于認定、復(fù)核屬于淘汰范圍的煤礦配套洗選煤企業(yè)(廠)，允許通過技術(shù)改造的方式完成洗選煤企業(yè)(廠)升級；對于保留的社會獨立洗選煤企業(yè)(廠)，要對照省、市洗選行業(yè)標準, 積極推進標準化建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　(四)推進洗選行業(yè)“減量置換”相關(guān)工作。2019年8月1日(晉政辦發(fā)﹝2019﹞58號文印發(fā)之日)起，新建、改擴建煤礦配套選煤廠項目，要明確用于“減量置換”的關(guān)閉退出洗選煤企業(yè)(廠)名單和洗選能力，“減量置換”關(guān)閉退出產(chǎn)能不得低于改擴建增加產(chǎn)能的200%，關(guān)閉退出產(chǎn)能規(guī)模由縣相關(guān)職能部門組織認定。2019年8月1日前已核準立項的新建、改擴建煤礦配套洗選煤廠項目不參與“減量置換”工作。

　　六、實施步驟

　　(一)安排部署。按照屬地管理原則，結(jié)合我縣實際，全面進行動員和部署，做到目標任務(wù)、責任、措施、時限“四落實”；要做好部署協(xié)調(diào)、督導檢查等工作。

　　(二)組織實施。2020年,各有關(guān)單位要按照省、市、縣有關(guān)規(guī)定和要求，立即組織開展全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)工作。5月底前完成全縣煤炭洗選企業(yè)認定復(fù)核上報工作；6月底前完成新建、改擴建煤炭洗選項目上報審批;經(jīng)確定退出的煤炭洗選企業(yè)(廠)，2020年底完成關(guān)閉退出,關(guān)閉名單及時向社會公布。

　　(三)總結(jié)上報。煤炭洗選行業(yè)升級改造工作按要求完成后，相關(guān)部門要對工作情況認真總結(jié),將書面總結(jié)報送至縣能源局，由縣能源局匯總后形成淘汰煤炭洗選企業(yè)名單、新建和改擴建企業(yè)名單、認定擬保留企業(yè)基本情況匯總表以及書面工作總結(jié)，及時上報市能源局。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，成立組織機構(gòu),明確分管領(lǐng)導、承辦科室和承辦人，協(xié)調(diào)配合做好我縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)工作。要將煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作擺上重要議事日程，認真組織實施轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)關(guān)閉退出工作?？h能源局要高度重視，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實、匯總上報等工作。各相關(guān)部門要成立組織機構(gòu)，嚴格按照職責分工，配合完成好煤炭洗選企業(yè)認定工作。

　　(二)落實政策保障。一是合理利用土地。對于關(guān)閉選煤企業(yè)騰出的建設(shè)用地,統(tǒng)一回收管理；擁有合法土地手續(xù)的,土地回收適當予以財政補助。二是引導企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對積極實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的，要幫助指導推介轉(zhuǎn)型項目，爭取并落實上級優(yōu)惠政策，積極幫助項目融資。

　　(三)建立協(xié)作機制。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門職能作用，對于牽頭的事項，要帶頭協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面力量，形成合力；對于協(xié)同配合的事項，要積極參與，承擔責任，發(fā)揮應(yīng)有作用。煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作領(lǐng)導小組建立聯(lián)席會議制度，會議由煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作領(lǐng)導小組辦公室負責組織，定期召開聯(lián)席會議，安排部署復(fù)核工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。

　　(四)突出主體責任。各煤炭洗選企業(yè)要認真學習有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，深刻認識搞好產(chǎn)業(yè)升級工作對企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，認真如實填報各項認定表，積極配合相關(guān)部門及時報送所需資料。要嚴格依法生產(chǎn)建設(shè)，不符合政策的主動關(guān)停。自覺履行企業(yè)主體責任，嚴格按照產(chǎn)業(yè)升級要求，結(jié)合自身存在的問題，規(guī)范企業(yè)管理，做好企業(yè)升級達標工作。

　　(五)加強監(jiān)督檢查。產(chǎn)業(yè)升級期間，將組織相關(guān)部門對煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作情況進行監(jiān)督、檢查、指導，對工作不主動、落實不到位、降低標準、違規(guī)認定、不能按期上報的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

　　(六)強化信息報送。相關(guān)單位要確定信息報送聯(lián)系人，規(guī)范信息報送程序，認真核實并按時匯總報送工作進展情況。

交城縣人民政府辦公室
2020年3月6日

　?。ù思_發(fā)布）

?

?

　　縣能源局關(guān)于《交城縣人民政府辦公室關(guān)于推進全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的實施意見》的解讀